Тематический дневник

12 декабря исполнится 20 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации. Она заменила конституцию РСФСР, которая несла на себе отпечаток советских времен и уже не отвечала требованиям времени. Новый основной закон заложил основы новой политической системы демократического государства. В нем был закреплен принцип разделения властей, примата прав человека и гражданина. Принятие новой Конституции повлекло за собой глубокие изменения в российском государстве и обществе.

О том, как шла работа над текстом проекта основного закона страны, рассказал один из ее разработчиков, советник Президента РФ, сопредседатель Ассоциации юристов России Вениамин Яковлев.

– 20 лет для Конституции – это много или мало?

– Для многих 20 лет – это история, а мне кажется, что все было недавно. Это было время больших надежд и немалых потерь. Мы потеряли большую Россию, которая 70 лет называлась Советским Союзом, а до этого – Российской империей. Потери были колоссальные и в семнадцатом году, и в девяностые.

В 1917 году мы потеряли государство и оказались вне правового пространства. Потом с большим трудом возвращались к праву. В конце восьмидесятых и начале девяностых мы вновь лишились правовой системы. Нам пришлось многое восстанавливать заново. Шли серьезные преобразования в экономической, политической, социальной сферах. И в этих процессах наш народ потерял веру в справедливость. Сегодня мы расплачиваемся за это.

– Был ли у России другой путь? Можно ли было жить в девяностые, не разрушая государство?

– Я и тогда, и сейчас убежден, что другой путь был. Чтобы осуществить плавный переход к рыночной экономике, у демократического общества было два пути. Один путь – внесение изменений в Конституцию Советского Союза и второй – заключение нового союзного договора. Большинство юристов считали, что новые союзы создаются тогда, когда их участники стремятся к объединению. А в то время преобладали противоположные тенденции. И в этих условиях попытка заключения нового союзного договора означала бы разрушение СССР.

Я тогда работал директором Всесоюзного института советского законодательства. Я попросил, чтобы меня принял Президент СССР Михаил Горбачев. Он спросил меня: «А почему нельзя идти путем заключения нового союзного договора?» Потому, сказал я, что, по мнению специалистов, это нереально. Новый договор заключен не будет.

Михаил Сергеевич будто бы с этим согласился, но через некоторое время начался новоогаревский процесс переговоров о новом союзном договоре.

Кончилось все Беловежским соглашением и распадом СССР (хорошо, что все это произошло мирным путем), и все государства сразу же принялись создавать свои конституционные документы.

Поэтому выработка и принятие Конституции 1993 года означала создание юридической базы для нового государства. Спустя без малого двадцать лет можно сказать, что этот документ закрепил многовековые поиски социальной справедливости нашего народа. Одновременно он закрепил мировой опыт достижения этой цели на пути построения правового общества и правового государства.

У нас какое-то время шли поиски национальной идеи. Мне кажется, просто надо внимательно почитать нашу действующую Конституцию. В ней написано: «Мы – многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями, осознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации». Это ли не национальная идея нашего народа?

А в целом Конституция – это, по существу, средство реализации интернациональной идеи через конкретные институты. Думаю, что именно так и надо понимать нашу Конституцию.

Первое из средств достижения этой идеи заложено в первой статье, которая гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это тот инструментарий, который необходим. Правовое государство – это важнейшее средство построения демократического федеративного государства, а также обеспечение реализации второй статьи: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Таким образом, устанавливаются отношения между человеком и государством. Не человек для государства, а государство для человека – в этом основная идея нашей Конституции.

Третья статья гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы». Напомню, что Конституция была принята на референдуме. И отсюда ее особое положение в нашей правовой системе.

– Что необходимо для реализации положений Конституции?

– Нужны законы и нормативные акты. Многое зависит от исполнительной власти, поведения граждан и судебных решений. Когда вырабатывалась концепция Гражданского кодекса, в ней нашли отражение положения Конституции. Например, принцип добросовестности, закрепленный в первой статье Гражданского кодекса, вытекает из преамбулы Конституции. Это один из основных принципов, обеспечивающих справедливость.

Каждый законопроект должен оцениваться, насколько он соответствует Конституции. Конституция содержит ответы практически на все вопросы, которые возникают в процессе правоприменительной деятельности.

– Можно ли считать нашу Конституцию идеальным документом? Нуждается ли она в дополнениях или изменениях?

– Я думаю, что она близка к идеалу. Чем меньше мы будем ее трогать, тем лучше будет и для Конституции, и для нашего общества.

А вот в плане реализации положений, содержащихся в Конституции, предстоит еще огромная работа. Хотя, может быть, ряд положений можно было бы ввести. Например, было бы совсем не плохо, если бы в нашей Конституции было записано о том, что собственность обременяет, что при реализации прав собственности не надо забывать об общественном благе.

Стоило бы подумать об эффективности воплощения положений Конституции нашим государством. В конституции Германии есть отдельная глава, в которой указывается, что организация исполнения федеральных законов – это дело земель, а федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением законов землями в соответствии с действующим правом. При этом надзор распространяется и на законность, и на целесообразность. Для обеспечения выполнения федеральной конституции и использования публичной собственности создаются предприятия в частной форме, в которых доля государственного участия обязательно преобладает. Таким образом, решена масса вопросов, которые имеют колоссальное значение.

Наталья Барышникова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.