http://www.tpp-inform.ru/ Раздел Тематический дневник ru http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2003.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2003.html <p> <em>Вопросы качественного образования всегда в центре внимания бизнеса, ощущающего острый дефицит профессиональных кадров. Агентство стратегических инициатив (АСИ) предлагает создать госфонд, который будет оплачивать обучение российских граждан в ведущих зарубежных университетах. Пока концепция программы согласовывается с Минэкономразвития и Минобрнауки, после чего ее должен будет одобрить наблюдательный совет агентства, который возглавляет Владимир Путин. Постоянное внимание проблеме подготовки кадров уделяет ТПП РФ. Недавно прошла I Всероссийская конференция «Корпоративное и бизнес-образование: кадры для инновационной экономики», организованная Торгово-промышленной палатой. </em></p> <p> Сегодня слушатели часто выбирают не столько теоретическую подготовку, сколько практические знания и умения. Этим и объясняется высокий спрос на обучение в бизнес-школах. Но нужно ли ради этого ехать в другие страны? Об этом мы спросили предпринимателя <strong>Георгия Аршавского</strong>, выпускника совместной международной программы МВА (Эм-Би-Эй) шанхайского университета Фудань и Гонконгского университета.</p> <p> <em>&ndash; Кому стоит задуматься о получении степени МВА в Китае? </em></p> <p> &ndash; Степень МВА имеет смысл получать в той стране, где менеджер впоследствии планирует работать. Ведь программы МВА не ставят своей задачей сделать из слушателей профессиональных финансистов, экономистов или бухгалтеров. Целью МВА является подготовка управленцев в сфере экономики и финансов, владеющих основами этих дисциплин в объеме, необходимом для управленческой или предпринимательской деятельности. Конечно, крайне важно учитывать специфику страны или региона, ведь очевидно, что подходы к ведению бизнеса или управлению в Европе или США будут сильно отличаться от того, как это делается в странах Азии или в арабском мире. Иными словами, в Китае имеет смысл получать степень МВА тем менеджерам, чья жизнь и карьера тесно связаны с этой страной, тем, кто постоянно живет и работает в Китае.</p> <p> <em>&ndash; Где вы учились в Китае? Как высоко, на ваш взгляд, котируется китайское образование?</em></p> <p> &ndash; У меня есть опыт учебы только в одной китайской бизнес-школе &ndash; совместной международной программе МВА шанхайского университета Фудань и Гонконгского университета.</p> <p> Внутри самих китайских бизнес-школ и программ МВА существуют качественные различия. Так, например, собственная программа МВА университета Фудань изначально была ориентирована на топ-менеджеров и руководителей крупных китайских предприятий, поэтому неудивительно, что в число обязательных вступительных экзаменов входят теория марксизма-ленинизма и история КПК.</p> <p> Наверное, к общим чертам всех бизнес-школ, включая и китайские, можно отнести следующие: примерно одинаковый набор дисциплин, таких как «Деловое общение», «Лидерство», «Анализ рисков и принятие решений», «Экономика для управленцев», «Бухгалтерский учет для бизнеса», «Организационное поведение», «Креативность и инновации в бизнесе», «Корпоративные финансы», «Стратегический маркетинг», «Макроэкономика», «Конкурентная стратегия», «Деловое право и этика» и др. Широко используется метод case study, при котором слушателям предлагается проанализировать какую-то конкретную управленческую ситуацию и предложить оптимальный выход из нее.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/China-MBA-200-1.gif" style="width: 132px; height: 200px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Сегодня вполне можно говорить о конкурентоспособности китайского образования. Например, шанхайская China European International Business School (CEIBS), согласно рейтингу программ МВА, периодически публикуемому Financial Times, постоянно занимает лидирующие позиции. Или, скажем, рейтинг Гонконгского университета как лучшего в Азии был определен согласно исследованиям британской социологической фирмы Quacquarelli Symonds. Лично для меня это сыграло не последнюю роль при выборе бизнес-школы и программы МВА.</p> <p> <em>&ndash; Каковы длительность и стоимость обучения? </em></p> <p> &ndash; На совместной международной программе МВА Университета Фудань и Гонконгского университета существует два потока. Так, на General Stream принимаются абитуриенты с опытом работы от трех лет на позициях управленцев среднего звена. На Executive Stream принимаются лица, имеющие опыт управления и руководящей работы более семи лет. При этом время обучения на обоих потоках одинаково &ndash; 24 месяца.</p> <p> Длительность программы CEIBS в Шанхае составляет 18 месяцев, а китайско-французской программы Shanghai International MBA(SIMBA) &ndash; два года. Стоимость обучения зависит от программы может составлять от 20 до 70 тыс. долларов.</p> <p> <em>&ndash; Сложно ли вам было поступить в эту школы? На каких языках ведется обучение?</em></p> <p> &ndash; Для поступления на любой из двух потоков данной программы необходимо было вместе с заявлением представить резюме с описанием опыта и мест работы, две рекомендации: одна &ndash; от непосредственного руководителя, вторая &ndash; от любого другого топ-менеджера, имеющего постоянные деловые контакты с абитуриентом. При этом для поступающих на General Stream дополнительно необходимо было представить свидетельство о сдаче GMAT (Graduate Management Admission Test), с общим баллом не ниже 550. На Executive Stream подобного требования нет, но в случае предоставления такого свидетельства абитуриент освобождается от сдачи письменного теста по английскому языку. Документы подаются на китайском или английском языках.</p> <p> Вступительные экзамены на оба потока проводятся в один из воскресных дней в конце марта. Они состоят из собеседования, анализа и обсуждения некой бизнес-ситуации в составе группы и письменного теста по английскому языку. Не могу сказать, что они были чересчур сложными. Мне показалось, что их основной целью была проверка способности абитуриента к восприятию качественно новой информации и качественно иным подходам к преподаванию.</p> <p> Вопрос о том, на каком языке ведется преподавание, относится к одним из принципиальных моментов для иностранца. На сайте программы было указано, что преподавание ведется на английском языке, официальном языке Гонконгского университета. Однако первая же лекция была прочитана на китайском. В целом кураторы программы не погрешили против истины &ndash; все профессора из Гонконга читали свои курсы на английском. Но есть довольно много предметов, которые читаются профессорами Фуданя на китайском.</p> <p> <em>&ndash; Кто преподает в китайских вузах? Каков уровень преподавания?</em></p> <p> &ndash; Один из ее преподавателей привел довольно любопытное сравнение: «Процесс обучения в большинстве бизнес-школ можно сравнить с продукцией компании IKEA: при покупке стола или стула вы всегда получаете четкую инструкцию, как их собрать. Наша же программа, скорее, похожа на продукцию LEGO &ndash; есть разные кубики, которые можно собирать по-разному, все зависит от опыта и фантазии. Мы не даем инструкции, мы даем кубики, а как их сложить и что из этого получится &ndash; уже ваша задача».</p> <p> В моем случае часть учебных курсов читалась китайскими преподавателями, а часть &ndash;гонконгскими. Кроме того, ряд предметов преподавался приглашенными профессорами, например, из университета Цинхуа. Все без исключения преподаватели обладали богатым практическим опытом бизнес-консультаций. У многих из них есть и собственный бизнес, что делает их лекции особенно ценными.</p> <p> <em>&ndash; Как строится учебный процесс? Что для европейца может оказаться самым сложным или необычным?</em></p> <p> &ndash; Сам учебный процесс представляет собой во-первых, чтение лекций, иногда &ndash; с использованием видеоматериалов, во-вторых &ndash; обсуждение в классе, ответы на вопросы преподавателя, подготовка презентаций по конкретной бизнес-ситуации в контексте учебного курса. Описания бизнес-ситуаций берутся из различных источников, в основном из учебных материалов Гарвардской школы бизнеса.</p> <p> <em>&ndash; Каков среднестатистический портрет слушателя программы МВА? </em></p> <p> &ndash; Возраст слушателей на моем потоке Executive Stream составлял в среднем от 35 до 45 лет, мужчин около 60%. Все они были менеджерами высшего звена, занятыми в банковской, финансово-инвестиционной сферах, в области IT-технологий. Среди них были и владельцы собственного бизнеса, и сотрудники ведущих мировых компаний. Иностранцев было немного.</p> <p> <em>&ndash; Глядя на то, как учатся китайцы, можно ли сделать вывод, что в этом один из секретов успехов китайской экономики в целом?</em></p> <p> <img alt="" src="/userdata/China-MBA-200-2.gif" style="width: 200px; height: 150px; float: right; margin-top: 8px; margin-bottom: 8px;" />&ndash; Наверное, да. При общении с сокурсниками меня поразило несколько моментов. Во-первых, это стойкий дух коллективизма, стремление делать все совместно, поддерживая и помогая друг другу. Еще поражало искреннее желание китайских сокурсников помочь мне, единственному иностранцу на потоке. Никто и никогда из них не отказал мне в помощи, за что я им очень благодарен. Зачастую они предлагали помощь сами, видя мое замешательство или недоумение.</p> <p> <em>&ndash; Возможно ли завести новые деловые связи во время обучения? </em></p> <p> &ndash; Да, безусловно. И это, кстати, тоже можно считать общей чертой для всех бизнес-школ. Далеко не секрет, что, поступая на программу МВА, помимо получения новых знаний и расширения собственных возможностей, менеджеры также стремятся приобрести и новые деловые связи в лице своих сокурсников. В Китае же это становится особенно актуальным: именно в бизнес-школах существует отличный шанс установить те самые «гуаньси» &ndash; особые отношения, свойственные китайскому миропониманию.</p> <p> <em>&ndash; В чем для вас был главный опыт обучения и получения степени МВА в Китае?</em></p> <p> &ndash; Обучение на программе МВА в Китае &ndash; это бесценный и во многом уникальный опыт. Лично для меня ценность заключается в погружении в китайскую деловую среду, возможность взглянуть на нее изнутри, а также в укреплении или, наоборот, разрушении определенных взглядов и стереотипов, сложившихся за время моей работы в Китае. И, безусловно, нельзя сбрасывать со счетов и полученные знания, что позволяет приблизиться к осуществлению целей, которые я ставил перед поступлением.</p> <p align="right"> <strong><em>Сергей Тюрин</em></strong><em>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Mon, 06 Feb 2012 16:02:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2002.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2002.html <p> <em>Владимир Путин о развитии демократических институтов в России</em></p> <p> <strong>Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия &mdash; это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества.</strong></p> <p> Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления. Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать. </p> <p> В начале 90-х годов наше общество было воодушевлено идущим на глазах распадом советской однопартийной, командно-административной системы. Переходом к близкому, казалось, народовластию. Тем более что образцы цивилизованной, зрелой демократии были совсем рядом &mdash; в США и странах Западной Европы. Однако введение демократических форм государства принесло практически сразу же остановку необходимых экономических реформ, а чуть позже &mdash; сами эти формы оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние. </p> <p> Знаю по опыту, что и в тот период во власти было немало честных и умных людей, искренне стремившихся к народному благу. Благодаря им государство не погибло, худо-бедно решались повседневные проблемы и, пусть непоследовательно и медленно, продвигались некоторые насущные реформы. Но в целом сложившаяся система оказывалась сильнее. </p> <p> В результате в 90-е годы под флагом воцарения демократии мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений. Не новое качество жизни, а огромные социальные издержки. Не справедливое и свободное общество, а произвол самоназначенных "элит", откровенно пренебрегавших интересами простых людей. Все это "отравило" переход России к демократии и рыночной экономике &mdash; устойчивым недоверием большой части населения к самим этим понятиям, нежеланием участвовать в общественной жизни. </p> <p> Русский философ, правовед Павел Новгородцев еще в начале прошлого века предупреждал: "Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией". </p> <p> Мы в 90-х годах столкнулись и с анархией, и с олигархией. Этот период был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления. Было бы наивно связывать его причины только с корыстными действиями олигархов и недобросовестных чиновников. К началу 90-х наше общество состояло из людей, освободившихся от коммунизма, но еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию. Поэтому и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочный принцип "кто смел, тот и съел". </p> <p> Но общество прошло трудный процесс взросления. И это позволило нам всем вместе вытащить страну из трясины. Реанимировать государство. Восстановить народный суверенитет &mdash; основу подлинной демократии. </p> <p> Хочу подчеркнуть &mdash; мы сделали это демократическими, конституционными методами. Политика, которая проводилась в 2000-е годы, последовательно воплощала волю народа. Это каждый раз подтверждалось выборами. Да и между выборами &mdash; социологическими опросами. </p> <p> Если посмотреть на то, как наше население оценивало и оценивает приоритетные для него права, то на первых местах с огромным отрывом окажутся право на труд (возможность трудового заработка), право на бесплатное лечение, право на образование детей. Возвращение, гарантирование этих насущных прав было задачей, которую решало российское государство, решали мы с Дмитрием Медведевым, работая на посту Президента страны. </p> <p> Сегодня наше общество совсем другое, чем в начале 2000-х годов. Многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными. Изменившиеся требования к власти, выход среднего класса из узкого мирка строительства собственного благосостояния &mdash; это результат наших усилий. Мы на это работали. </p> <p> Политическая конкуренция &mdash; это нерв демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает "мощность" государства. В обеспечении развития экономики. В мобилизации ресурсов на социальные проекты. В обеспечении защиты и справедливости для граждан. </p> <p> Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии. Они должны "вместить" возросшую общественную активность. </p> <p> <strong>О развитии демократии</strong></p> <p> Сегодня в Государственную Думу внесен целый пакет предложений по развитию нашей политической и партийной системы. Речь идет об упрощении порядка регистрации партий. Об отмене необходимости собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и региональные законодательные органы. О сокращении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата на выборах Президента страны. </p> <p> Условия регистрации, порядок деятельности партий, технологии выборных процедур &mdash; все это, безусловно, важно. "Политический климат", как и инвестиционный, требует постоянного совершенствования. Но наряду с этим надо обратить первоочередное внимание на то, как в политическом механизме организован учет интересов социальных групп. </p> <p> Уверен, нам не нужны балаган и соревнование в раздаче необеспеченных обещаний. Нам не нужна ситуация, когда демократия сводится к вывеске, когда за "народовластие" выдается разовое развлекательное политическое шоу и кастинг кандидатов, где содержательный смысл выхолащивается эпатажными заявлениями и взаимными обвинениями. А настоящая политика &mdash; уходит в тень закулисных сделок и решений, которые ни с каким избирателем не обсуждаются в принципе. Вот такого тупика, соблазна "упростить политику", создать фиктивную демократию "на потребу" &mdash; мы должны избежать. В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры, "мастера билбордов" не должны управлять политиками. Да я уверен &mdash; и народ больше на такое не купится. </p> <p> Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве). </p> <p> Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений &mdash; как стратегических, так и тактических. </p> <p> Нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают "принимающих решения", понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью. </p> <p> <strong>Новые механизмы участия</strong></p> <p> Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" &mdash; приобретают качественно новые черты. </p> <p> Огромное, постоянно возрастающее число российских граждан уже привыкло получать информацию мгновенно, "нажатием кнопки". Свободная и уж тем более бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не "от выборов к выборам" участие граждан в политике и управлении. </p> <p> Поэтому современная демократия как власть народа не может сводиться только лишь к "походу к урнам" и им заканчиваться. Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи". </p> <p> А что есть "обратная связь" на практике? Растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля. Прежде всего, это &mdash; общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения. </p> <p> Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее "тестировать" все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, ученых помогает избежать неудачных решений и, напротив, найти лучшие. </p> <p> Например, в прошлом году, в рамках "оценки регулирующего воздействия", которая осуществляется совместно с предпринимательским сообществом, еще на предварительной стадии разработки был отклонен фактически каждый второй проект нормативного акта как ухудшающий условия развития экономики России. Хорошо, что такой "фильтр" начал действовать. Надо посмотреть, полностью ли он охватывает значимые для бизнеса сферы. </p> <p> Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать если не благозвучным (в древнем мире законы часто писали стихами для лучшего запоминания), то хотя бы понятным для адресатов норм. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хочу просить профессиональные сообщества словесников и веб-дизайнеров &mdash; помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей. </p> <p> Далее. Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира &mdash; это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь &mdash; это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. </p> <p> Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций, создания с их помощью "саморегулируемых" барьеров (прежде всего, в тех сферах деятельности, где отсутствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечена иными государственными методами регулирования). Для этого требуется полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России. </p> <p> Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные &mdash; учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг,&mdash; должен стать нормой на всех уровнях. </p> <p> Но здесь реализуется только "пассивное право" &mdash; возможность гражданина реагировать на те или иные идеи и проекты власти, субъектов законодательной инициативы. А нам нужно предусмотреть и "активное право" &mdash; дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. </p> <p> В этой связи предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете. Похожая практика действует, например, в Великобритании. Разумеется, для этого анонимный интернет не годится &mdash; хотя в других случаях он помогает выявлять настроения общества. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы. </p> <p> Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно так же можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ. О мировом судье &mdash; в случае если он не избирается гражданами. </p> <p> Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить. </p> <p> Важная задача &mdash; изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа, скажу прямо, носит формальный или показной характер. Необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов &mdash; их состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для региональных органов &mdash; соответствующие общественные палаты. Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете. В компетенцию Общественных советов может войти паритетное с самим ведомством участие в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов. </p> <p> Несколько слов о перспективах развития проекта "электронное правительство". Сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звезд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем участковом полицейском в интернете они чаще всего вообще не могут. </p> <p> Официальный сайт с информацией о госзакупках уже стал мощным антикоррупционным механизмом, многие госуслуги также уже переведены в электронный формат. Это хорошо. Но большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти &mdash; сайты муниципалитетов и субъектов Федерации. </p> <p> Предлагаю, чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. </p> <p> Нужно точнее нацелить проект "электронное правительство" на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества. </p> <p> <strong>Местное самоуправление &mdash; школа демократии</strong></p> <p> Александр Солженицын писал о роли местного самоуправления: "Только в таком объеме люди безошибочно смогут определить избранцев, хорошо известных им и по деловым способностям, и по душевным качествам. Здесь &mdash; не удержатся ложные репутации, здесь не поможет обманное красноречие или партийные рекомендации... Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие "гражданской свободы" теряет смысл". </p> <p> В этих словах заложена очень точная мысль: демократия большого государства складывается из "демократии малых пространств". Местное самоуправление &mdash; это школа ответственности граждан. В то же время это &mdash; "профессионально-политическое училище", которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей. Считаю, что "профессиональную закалку" политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления. </p> <p> Что касается конкретных направлений по повышению действенности местного самоуправления, то, во-первых, оно должно оставаться властью "шаговой доступности" &mdash; т. е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться. А во-вторых &mdash; муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от "подачек сверху", которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути &mdash; лишают смысла само существование муниципального уровня власти. </p> <p> В этой связи предлагаю передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов. Конечно, при этом необходимо будет сбалансировать полномочия между субъектами Федерации и муниципалитетами. Если у последних появится больше ресурсов, то и объем их обязательств перед гражданами может быть увеличен. </p> <p> Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Здесь в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив. Передавая сейчас в руки региональных властей от Федерального центра многие полномочия и финансовые ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов. </p> <p> Не менее важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров, региональных и городских заксобраний. Не секрет, что их отношения зачастую конфликтны, и в условиях выборности губернаторов могут обостриться. Особенно если в субъекте Федерации у власти окажется одна партия, а в городе &mdash; другая. </p> <p> Надо прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов. Руководство муниципальных образований должно отчитываться перед своими избирателями. </p> <p> Отдельная проблема, и больная,&mdash; судьба малых городов, в которых живет значительная часть наших граждан. Часто они не имеют нормальных доходных источников, вынуждены жить на трансферты из регионального бюджета. В то же время малый город &mdash; это в ряде случаев лучшая площадка для муниципальной демократии. Люди здесь хорошо знают друг друга, работа всех служб не анонимна, на виду. Считаю, надо обеспечить долгосрочный, устойчивый характер доходов таких муниципалитетов (что предполагает стабильный, известный заранее размер регионального трансферта). Исключить ситуацию, когда деятельность мэра сводится к более или менее успешному выбиванию денег наверху, а его оценка зависит от начальства, а не от собственных граждан. Тогда мы сможем рассчитывать здесь на появление нового поколения политиков и эффективных социальных менеджеров. </p> <p> <strong>О российском федерализме</strong></p> <p> Одной из главнейших задач начала 2000-х годов было преодоление как открытого, так и латентного, "ползучего" сепаратизма, сращивания региональной власти с криминалом, националистическими группами. Эта проблема в основном решена. </p> <p> Сегодня, на новом этапе развития, мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации. </p> <p> Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость страной. Нельзя "разбрасываться" государственной силой. Недопустимо механически перетасовывать ресурсы и полномочия между уровнями власти. Не должно быть "фетиша" централизации или децентрализации. </p> <p> Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию &mdash; функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской активности, для развития страны в целом. </p> <p> Также очевидно, что потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан. Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно. Опираясь на мнение граждан. </p> <p> Нужно учитывать и тот факт, что территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития. А также &mdash; в разных социокультурных плоскостях, которые нельзя сравнивать по шкале "лучше-хуже". Образ жизни людей определяют разные традиции, обычаи, модели поведения. Поэтому безусловной ценностью для нас являются интеграторы, мощные скрепляющие факторы &mdash; русский язык, русская культура, Русская православная церковь и другие традиционные российские религии. И, конечно, многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве. Этот опыт со всей очевидностью говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный Центр &mdash; ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений. При этом наша историческая задача &mdash; в полной мере раскрыть потенциал российского федерализма, создать стимулы для деятельного, активного развития всех регионов страны. </p> <p> <strong>Конкурентоспособное государство</strong></p> <p> Реальность глобального мира &mdash; это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А фактически &mdash; за будущее своих стран в сформировавшемся глобальном мире.</p> <p> Нам необходимо новое государственное сознание. В центре которого &mdash; создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства. В этой логике должна быть построена деятельность всего государственного аппарата. Мы постоянно должны исходить из того, что граждане России и тем более российский капитал видят, как все организовано в других странах,&mdash; и имеют право выбирать лучшее. </p> <p> Важно сконцентрироваться на следующих основных приоритетах. </p> <p> Первое. Разорвать связку "власть-собственность". Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь &mdash; я уже писал об этом в "экономической" статье. </p> <p> Второе. Надо широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заимствования &mdash; доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами. </p> <p> Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов &mdash; губернаторов, мэров, функционеров &mdash; на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого &mdash; наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на федеральном уровне, и для сведения избирателей &mdash; на региональном и городском. </p> <p> Четвертое. Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения &mdash; основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг &mdash; фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего ДТП. </p> <p> Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что спросить с конкретного чиновника. </p> <p> Пятое. Только что принят закон, устанавливающий реальную оценку работы и ответственность чиновников за несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и предпринимателям. За отклонение от стандартов &mdash; штрафы. Предлагаю пойти дальше, внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишен права быть государственным или муниципальным служащим. </p> <p> Шестое. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров. </p> <p> Седьмое. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов &mdash; уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте Федерации. </p> <p> <strong>Мы должны победить коррупцию</strong></p> <p> Административные процедуры, бюрократия исторически никогда не были в России предметом национальной гордости. Известен разговор Николая I с Бенкендорфом, в котором царь грозился "каленым железом искоренить мздоимство", на что получил ответ: "С кем останетесь, государь?" </p> <p> Разговоры о коррупции в России банальны. Есть исторический соблазн победить коррупцию путем репрессий &mdash; борьба с коррупцией, безусловно, предполагает применение репрессивных мер. Тем не менее проблема здесь принципиально глубже. Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства (о чем я говорил выше) и проблема мотивации чиновников &mdash; людей на службе государства. И с этим, на наш взгляд, существуют огромные трудности. </p> <p> Известны социологические данные: подростки, в "лихие 90-е" мечтавшие делать карьеру олигарха, теперь массово выбирают карьеру госчиновника. Для многих она представляется источником быстрой и легкой наживы. С такой доминирующей мотивацией любые "чистки" бесполезны: если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие. </p> <p> Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней. Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция. </p> <p> Было бы правильно законодательно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части Общественной палаты. Кандидаты должны выдвигаться не Президентом, как сейчас, а Советом Государственной Думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций. </p> <p> Считаю, что парламентариям надо подумать над наполнением реальным содержанием заложенной в законе процедуры парламентских расследований. </p> <p> Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений &mdash; например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И еще каким. Мало никому не покажется. </p> <p> Мы предлагаем реальные, системные решения. Они позволят нам с гораздо большим эффектом провести необходимую санацию государственных институтов. Внедрить новые принципы в кадровой политике &mdash; в системе отбора чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге мы должны добиться, чтобы репутационные, финансовые, материальные и другие риски делали бы коррупцию невыгодной. </p> <p> Предлагаю выделить коррупционно опасные должности &mdash; как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте госкорпораций, занимающий их чиновник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр. Здесь полезно посмотреть на антикоррупционные практики стран Европы &mdash; они умеют отслеживать такие вещи. </p> <p> На "вопрос Бенкендорфа" мы сегодня можем дать ответ: мы знаем, с кем мы останемся. Такие люди есть, их немало &mdash; и в госаппарате, и за его пределами. </p> <p> В государственных, муниципальных органах и сегодня работает множество профессионалов, которые всю жизнь живут на одну зарплату. Их оскорбляет, когда журналисты бездумно ставят их на одну доску с коррупционерами. А скольких честных и эффективных людей мы таким образом отталкиваем от работы на государство?</p> <p> Думаю &mdash; общество, СМИ обязаны восстановить справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца. </p> <p> Переход от слов к делу в борьбе с "большой" коррупцией поможет преодолеть коррупцию и в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной жизни &mdash; в полиции, судебной системе, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании. </p> <p> Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы. </p> <p> Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией. </p> <p> <strong>О развитии судебной системы</strong></p> <p> Главный вопрос &mdash; ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в нашей судебной системе. </p> <p> Мы должны решить эту проблему и предлагаем конкретные шаги. </p> <p> Первое. Мы сделаем правосудие доступным для граждан. В том числе введем практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. Дух и смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан. </p> <p> Второе. Общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников. Это даст возможность гражданину отстаивать свои права, например, спорить с губернатором не в одиночку, а от лица крупной общественной организации. Мы расширим сферу применения коллективных исков, которые могут предъявлять граждане. </p> <p> Третье. В системе арбитражных судов сегодня создана единая, открытая, доступная база всех судебных решений. Мы должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как работает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с разным составом участников. Где мотивировка судьи продиктована не совсем понятной и прозрачной логикой. Кроме того, своеобразный элемент "прецедентного права" послужит фактором непрерывного совершенствования суда. </p> <p> Четвертое. Необходимо возрождение "судебной" журналистики, что позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан. </p> <p> Завершая, хочу подчеркнуть &mdash; мы предлагаем конкретные решения. Их практическая реализация делает власть народа &mdash; демократию &mdash; подлинной. А работу государства &mdash; ставит на службу интересам общества. И все вместе &mdash; это обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие.</p> <p align="right"> «Коммерсант», №20/П (4805)</p> Mon, 06 Feb 2012 09:02:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2001.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/2001.html <p> <em>Высокий уровень коррупции всегда считался одной из неотъемлемых черт России, где мздоимство процветает с незапамятных времен. Незначительным исключением, только подтвердившим общее правило, стали 70 с лишним лет советской эпохи &ndash; и то все помнят «коньяк и конфеты», без которых появиться у врача или учителя было неприлично. Да и судьба полумифического золота партии до сих пор многим не дает покоя. Как бы то ни было, после распада Союза страна довольно быстро наверстала упущенное, вернувшись к «историческим реалиям». Об этом, в частности, пишет журнал <a href="http://magazine.rbc.ru/2012/01/25/trends/562949982589258.shtml">«РБК»</a>.</em></p> <p> <img alt="" src="/userdata/PetlyaKorr-200-1.gif" style="width: 200px; height: 121px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Несмотря на громкие заявления российских властей о начале антикоррупционной кампании, масштабы этого явления поражают воображение. В ежегодном рейтинге «Индекс восприятия коррупции», рассчитываемом международной организацией Transparency International, в 2011 году Россия заняла 143-е место из 182 возможных. Ближайшими ее соседями по списку являются такие «сверхдержавы», как Азербайджан, Коморские Острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда.</p> <p> Остроту ситуации подчеркивает и распространение этого явления. «Средняя взятка сегодня &ndash; порядка 250 тыс. рублей, особо крупная &ndash; 1,2 млн в 2010-м и 1,5 млн в 2011-м», &ndash; заявил в октябре статс-секретарь &ndash; замминистра МВД России Сергей Булавин. В 2010 году, по данным его ведомства, средняя взятка равнялась 61 тыс. рублей, в 2009-м &ndash; 23 тыс., а крупная &ndash; 927 тыс. В 2008-м средняя взятка по России, согласно информации правоохранительных органов, составляла лишь 9 тыс. рублей.</p> <p> Динамика коррупции на бытовом уровне, с которой граждане вынуждены сталкиваться в повседневной жизни, впечатляет ничуть не меньше. По данным правоохранительных органов, по сравнению с 2005 годом средний размер бытовой взятки увеличился почти в 2 раза &ndash; с 2780 до 5285 рублей. При этом основной рост приходится не на крупные и сверхкрупные взятки, а на взятки среднего уровня, что говорит о катастрофическом разрастании коррупционного процесса.</p> <p> Очевидно, что два основных вида коррупции &ndash; бытовая и «большая» &ndash; существенно отличаются друг от друга.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/PetlyaKorr-200-2.gif" style="width: 200px; height: 123px; float: right; margin-top: 8px; margin-bottom: 8px;" />Бытовая коррупция опасна в первую очередь своей массовостью и повсеместностью. Ну и, конечно же, кажущейся непобедимостью. Однако, по мнению экспертов, это не самое главное зло, порождаемое коррупцией. «Бытовая коррупция &ndash; это зачеты в вузе, больничный лист, койко-место в больнице, гаишники на дороге, &ndash; перечисляет адвокат, полномочный представитель правительства Российской Федерации в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский. &ndash; Она больше всего и раздражает население. Но суммы там маленькие. А, допустим, в правоохранительной (я имею в виду следственные органы) и судебной системах, госзакупках коррупции значительно меньше. Но качественно она намного опаснее, потому что разъедает систему государственной власти». Такого же мнения придерживается и председатель организации защиты бизнеса «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева. «Бытовая коррупция не так опасна для государства, как та сфера, где продаются должностные полномочия и где люди торгуют своей службой и своими должностными обязанностями», &ndash; утверждает она. Это, по мнению эксперта, разрушает общество гораздо больше, чем мелкие суммы, курсирующие между врачами и пациентами, учителями и родителями учеников.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/PetlyaKorr-200-3.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Еще одной, не менее серьезной угрозой, порождаемой тотальной коррупцией, является общее презрение к законам, которое на корню губит российский бизнес. «Инвестиционный климат состоит из двух компонентов: насколько выгодно делать бизнес и насколько безопасно делать бизнес, &ndash; говорит лидер общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. &ndash; Коррупция чиновничества отрицательно влияет на первый фактор, а коррупция в правоохранительной сфере &ndash; на второй. Как итог мы наблюдаем бегство капиталов из страны». Коррупция настолько ослабляет внутренние связи в государстве, что прогрессивные законы и реформы не имеют никаких шансов быть реализованными, так как в большинстве случаев идут вразрез с личными интересами чиновника. «Поэтому мы теряем бизнесменов, которые уезжают, не хотят работать в атмосфере взяточничества, &ndash; сетует Яна Яковлева. &ndash; Мы теряем конкуренцию, потому что, выдавливая независимых предпринимателей, чиновники сужают рынок в пользу своих бизнесов, записанных на друзей, жен и т. д.».</p> <p> Именно это в конечном счете провоцирует другую болезнь российской экономики &ndash; ее чрезмерную монополизацию узким кругом «своих» бизнесменов. Следующим этапом становится сокращение конкуренции, что ведет к снижению качества и удорожанию товаров и услуг. Финальной точкой этого процесса является полное пренебрежение бизнесом нормами технологической и экологической безопасности, ведущее к разного рода катастрофам.</p> <p> В то же время, несмотря на меньшие масштабы и отсутствие прямых угроз для общества, не стоит сбрасывать со счетов и бытовую коррупцию. «Мелкое взяточничество в сфере образования или здравоохранения не несет в себе серьезных системных угроз, &ndash; отмечает Борис Титов. &ndash; Но, с другой стороны, в каждом конкретном случае может исковеркать чью-то жизнь».</p> <p> <img alt="" src="/userdata/PetlyaKorr-200-4.gif" style="width: 200px; height: 150px; float: right; margin-top: 8px; margin-bottom: 8px;" />Это далеко не единственные опасности, порождаемые «нестрашной» бытовой коррупцией. В современной России она приводит к полной деградации таких областей, как образование или медицина (особенно государственные). Попадая в обычную районную больницу, люди сами ищут возможность «отблагодарить» медперсонал хотя бы для того, чтобы к ним относились не как к скотине. Например, поместили в палату, в которой есть туалет. Или просто-напросто не «зарезали» на операционном столе, объяснив родственникам, что «так и было». «Бытовая коррупция &ndash; это замещение неработающих институтов государства. А поскольку частной медицины у нас практически нет, люди считают, что приходить к врачу без денег вообще как-то неудобно», &ndash; полагает Яна Яковлева.</p> <p> Вряд ли кто-то из россиян сомневается в том, что коррупция &ndash; это зло, подлежащее искоренению. Между тем это не мешает многим оберегать сложившуюся систему. Довольно часто можно услышать, что коррупция в России является неким корректирующим механизмом, дающим возможность проворачиваться несовершенному механизму экономики и государственного управления. Однако уже сегодня видно, что отказ от борьбы с коррупцией и принятие ее в качестве некоего «смазывающего элемента» неизбежно ведет к опрокидыванию всей системы.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/PetlyaKorr-200-5.gif" style="width: 200px; height: 125px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Классический пример &ndash; техосмотр. Долгое время в Москве бытовало мнение, что быстрее и удобнее пройти его за взятку. Реакция системы не заставила долго ждать. Она довольно быстро изменила условия под себя, создав огромные очереди на пунктах техосмотра. Получить талон техосмотра легальным способом в столице стало практически невозможно, а размеры взяток взлетели до небес. Итог &ndash; полный паралич всей системы, заставивший власти прибегнуть к временной отмене техосмотра как такового. Так «правильная» коррупция перерождается в «ужасную во всех отношениях» коррупцию-вымогательство.</p> <p> Нередко можно услышать, что коррупция является едва ли не национальной особенностью на ментальном уровне, передающейся из поколения в поколение. Действительно, поговорка «Не подмажешь &ndash; не поедешь» родилась в России отнюдь не вчера. И все же, по мнению многих экспертов, рассматривать коррупцию как часть российского менталитета не совсем правильно, ведь взяточничество процветает и в странах, далеких от нас в плане традиций.</p> <p> Если предположить, что коррупция не является национальной российской особенностью, неизбежно возникает вопрос: возможно ли ее полное или хотя бы частичное искоренение на данном историческом этапе? Многие полагают, что обуздать коррупцию в России вполне возможно &ndash; но лишь частично. «Коррупцию нельзя искоренить полностью, &ndash; считает Борис Титов. &ndash; Самые жесткие меры, включая публичные казни, существуют в Китае, но коррупция там остается. Главное &ndash; чтобы она не определяла лицо общества, как это происходит сейчас в России, чтобы соблюдался принцип верховенства закона и, что важнее всего, чтобы органы правопорядка были очищены от нее».</p> <p> Другая точка зрения заключается в том, что нынешний расцвет коррупции в России объясняется переходным состоянием, в котором находятся ее государственное устройство и экономика. При этом по мере их становления ситуация будет меняться в положительную сторону. «Такой уровень коррупции, как у нас сейчас, в свое время имел место во всех западных странах. В 1920-е коррупционный бюджет нью-йоркской таможни равнялся бюджету штата Нью-Йорк. И это меньше 100 лет назад, &ndash; говорит Михаил Барщевский. &ndash; Когда ломается одна схема управления &ndash; Госплан, Госснаб и вся эта плановая система, обязательно возникает другая. Сегодня такой схемой является коррупция. Потом постепенно вырастают нормальные институты управления, которые у нас в последние годы стали довольно активно формироваться. Это просто вопрос времени. Хотя это не означает, что надо сидеть и бездействовать».</p> <p> Действительно, ждать изменения экономической модели или формирования «правильных» институтов, у государства сегодня нет времени. Если оно не желает в ближайшем будущем столкнуться с угрозой собственному существованию, ему придется сделать все для снижения уровня коррупции до социально приемлемого уровня. Даже если для этого надо будет переступить через самое дорогое, то есть через себя...</p> <p align="right"> <em>ТПП-Информ</em></p> Mon, 06 Feb 2012 06:39:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1999.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1999.html <p> <em>В январе 2012 года исполнилось 20 лет с начала проведения шоковой терапии российской экономики &ndash; гайдаровских реформ. Каковы их основные итоги? Какие уроки мы можем извлечь из нашего недавнего прошлого? Что об этом думают и говорят известные отечественные экономисты, социологи и предприниматели? Об этом пишет интернет-издание <a href="http://www.kapital-rus.ru/articles/article/200316/">«Капитал страны»</a>. </em></p> <p> Совместный ответ на эти вопросы попытались дать экономисты, социологи и бизнесмены, собравшиеся в ТПП РФ на заседании круглого стола, посвященном двадцатилетию реформ.</p> <p> С очевидным не поспоришь. Сегодняшняя Россия во многом &ndash; результат деятельности реформаторов. Но даже те, кто в свое время поддерживал реформы, признают, что они не привели к желаемым результатам. В качестве положительных итогов реформ обычно называют увеличение объема ВВП по сравнению с уровнем 1991 года и рост доходов населения, которые увеличились на четверть. Доля населения с доходами ниже установленного прожиточного минимума сократилась более чем в два с половиной раза. Удалось существенно снизить темпы роста индекса потребительских цен, к минимуму была сведена внешняя задолженность и восстановлена устойчивость денежной системы, выросло доверие к банковской системе страны. Накопленные финансовые резервы позволили удержать социально-экономическую стабильность в ходе кризиса 2008&ndash;2009 годов.</p> <p> Но при более детальном рассмотрении все эти показатели вызывают большие сомнения. Последствия реформ оказались столь разрушительны, что даже более чем десятилетний экономический рост не решил главную задачу восстановления &ndash; возвращение к докризисному уровню. Реальный сектор экономики далек от восстановления. Более того, утвержденный правительством среднесрочный прогноз не решает эту задачу и к 2014 году.</p> <p> Хотя объем ВВП превысил докризисный уровень, не произошло адекватных этому росту сдвигов в реальном секторе экономики. Важнейший источник роста &ndash; инвестиции в основной капитал &ndash; на четверть ниже уровня 1991 года. Объем строительных работ примерно на 30%, а промышленного и сельскохозяйственного производства на 15-16% ниже этого уровня. Примечательно, что хотя к 2014 году общий объем промышленного производства, согласно основному варианту прогноза Минэкономразвития, вплотную приблизится к уровню 1991 года, объемы инвестиций в основной капитал и произведенной сельскохозяйственной продукции сохранят 10-процентное отставание.</p> <p> Финансовый итог приватизации является провальным, подчеркнул главный научный сотрудник Института социологии РАН Ренальд Симонян. По данным Счетной палаты, в одной только Ингушетии ущерб от приватизации был в 387 раз больше, чем положительный эффект. Для сравнения: в маленькой Венгрии экономический эффект от приватизации оказался в 2 раза выше, чем в огромной России.</p> <p> Зависимость российской экономики от мировых цен на энергоресурсы, сложившаяся уже в позднесоветский период, в результате реформ резко усилилась и усугубилась деиндустриализацией страны. От экономического кризиса 1990-х годов сильнее всего пострадали отрасли обрабатывающей промышленности. Так, добыча полезных ископаемых к 1998 году сократилась на треть, в т. ч. топливно-энергетических ресурсов &ndash; на четверть, в т. ч. нефти &ndash; на треть по отношению к 1991 году. В то же время сокращение обрабатывающих производств составило 60%. Впоследствии сырьевой сектор не только восстановил, но и превзошел докризисные объемы, в то время как обрабатывающий сектор даже спустя 20 лет не восстановил свои позиции. В результате российская экономика оказалась в еще большей зависимости от энерго-сырьевых рынков, чем это было в советский период.</p> <p> Обрабатывающие производства в силу своей неразвитости не смогли поддержать экономику, компенсируя падение мировых цен на энергоресурсы в 2008 году, и потому падение российской экономики в 2009 году оказалось гораздо глубже по сравнению как с индустриально развитыми, так и с быстроразвивающимися странами.</p> <p> Сегодняшний рост ВВП обусловлен в большей степени очередным ростом цен на энергоносители, чем антикризисными мерами правительства. При этом в ходе роста 2010&ndash;2011 годов в динамике структуры промышленного производства сохраняются те же тенденции, и их продолжение отчетливо просматривается в среднесрочном прогнозе Минэкономразвития России до 2014 года.</p> <p> В ходе кризиса 1990-х годов больше всего пострадали высокотехнологичные наукоемкие отрасли. Доля наукоемкого сектора в общем объеме промышленного производства сократилась примерно вдвое &ndash; с 12 до 6%. Hа протяжении всех лет экономического роста в нулевые годы число организаций, осуществлявших технологические инновации, постоянно оставалось ниже 10-процентного уровня. Поэтому стабильно низкой &ndash; на уровне 4-5% &ndash; сохранялась доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме реализованной продукции.</p> <p> В то время как основная доля инноваций в передовых странах приходится на радикальные нововведения, определяющие их технологическое лидерство, для российской экономики характерны главным образом заимствования, консервирующие ее технологического отставание. Отражением этого процесса является доля России на мировых рынках высокотехнологической продукции гражданского назначения, которая уменьшилась почти вдвое по сравнению с 2000 годом. Сложившиеся тенденции ставят под сомнение достижение тех высоких показателей инновационного развития, которые намечаются перспективными планами до 2020 года.</p> <p> Россия теряет позиции на мировых рынках. В общем объеме российского экспорта на долю сырьевых товаров приходится примерно 4/5 и только 1/5 &ndash; на готовую продукцию. Две трети экспорта обеспечивается всего тремя энергетическими товарами &ndash; нефтью, нефтепродуктами и природным газом. По доле готовых изделий в экспорте Россия уступает не только развитым, но и многим развивающимся странам. Российский импорт на 2/5 состоит из потребительских товаров, на долю производственного оборудования до кризиса приходилось менее четверти от всего объема импорта, в разгар кризиса эта доля упала ниже 20% и остается столь же низкой до сих пор.</p> <p> Финансовая система страны не обеспечивает экономического роста. Госбюджеты, принимавшиеся в период экономического роста и на период до 2014 года, не обеспечивают модернизации экономики и диверсификации производства. Бюджетная политика по-прежнему ориентирована на минимизацию бюджетных расходов и дефицита, а не на решение в приемлемые сроки и на должном уровне насущных социально-экономических проблем.</p> <p> Проводимая и планируемая Банком России денежно-кредитная политика (ДКП) свидетельствует, что Банк России не обладает достаточной самостоятельностью. Поэтому реализация мер ДКП в большей мере определяется налогово-бюджетной политикой Минфина России, носящей дискреционный характер, чем задачами финансовой стабилизации и монетарного регулирования национальной экономики.</p> <p> Важную проблему для России как экспортера капитала представляет «офшоризация» ее экономики, угрожающая экономической и политической безопасности страны. Существование налоговых убежищ заметно искажает суть экономической политики государства. По оценке главы Счетной палаты Сергея Степашина, около 200 млрд из 5 трлн рублей, выделенных руководством России для поддержки банковского сектора в условиях кризиса, не пошли по прямому назначению, были выведены за рубеж, осели преимущественно в офшорах. По некоторым оценкам, не менее 70% активов, контролируемых 30 крупнейшими российскими компаниями, находятся под контролем хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в офшорах или тесно связанных с офшорами юрисдикциях.</p> <p> Создание класса предпринимателей являлось одной из целей приватизации. Однако сегодня, когда этот класс вроде бы создан, он вовсе не служит социально-экономической опорой общества. Российский предприниматель не видит ни перспектив, ни стимулов для развития. Вместо партнерских отношений бизнеса и государства &ndash; полная беззащитность частной собственности и фактическое самовластие госструктур, которые могут оказывать существенное влияние на условия предпринимательской деятельности, а зачастую и диктовать свою волю.</p> <p> В условиях незащищенности и коррупции у предпринимателей нет никакого стимула к развитию, они не заинтересованы в технологическом обновлении, требующем долгосрочных вложений, и вместо этого стремятся получить максимальную прибыль в кратчайшие сроки. Без преодоления коррупции и обеспечения узаконенных партнерских отношений государства и бизнеса никакие меры по стимуляции предпринимателей к обновлению производства и технологий не дадут никакого значимого эффекта, а без массовой заинтересованности предпринимателей в модернизации бессмысленно говорить о модернизации российской экономики.</p> <p> В результате около 70% опрошенных россиян не согласно с тем, что «шоковая терапия» была единственно возможным выходом из кризиса 90-х. Тем не менее, около 60% опрошенных считают, что вектор развития, который был избран после крушения коммунизма, в целом верен, рано или поздно страна выйдет на траекторию устойчивого экономического и политического развития. При этом 54% опрошенных полагают, что экономика Россия потеряла динамику, и отставание нашей страны от ведущих держав мира будет только нарастать. Только 18% опрошенных выразили уверенность в том, что Россия может стать одной из ведущих экономически развитых стран мира в ближайшие 5&ndash;10 лет.</p> <p align="right"> <em>ТПП-Информ</em></p> Sun, 05 Feb 2012 09:16:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1998.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1998.html <p> <em>В минувшем году Китай по объему ВВП вышел на второе место в мире, обогнав Японию. По объему промышленного производства он вышел на первое место, опередив США. Сейчас эксперты спорят о том, сколько времени понадобится КНР, чтобы стать мировым экономическим лидером, и сходятся во мнении, что для этого понадобится 10-15 лет. Сможет ли Поднебесная сместить США с позиции мирового лидера? Предпримут ли Штаты что-либо, дабы остановить китайского дракона?</em></p> <p> Не стоит думать, что Китаю уже гарантировано первое место в мировой экономике. В 1970&ndash;1980 годы все были уверены, что через какое-то время Япония обгонит США по размеру ВВП, но этого не произошло. Японская экономика погрузилась в глубокую депрессию и прорывов от нее уже никто не ждет.</p> <p> Иное дело &ndash; Китай. Эта страна стремится проводить самостоятельную внешнюю политику и стимулирует продвижение своих компаний на зарубежные рынки, где они сталкиваются с иностранными корпорациями и побеждают.</p> <p> Ранее западные аналитики прогнозировали постепенную эволюцию политического режима КНР. Теоретически рост числа предпринимателей и обеспеченных граждан мог привести к демократизации политической системы, то есть отказу КПК от монополии на власть. В этих условиях было бы легче влиять на стратегию Китая извне.</p> <p> Однако этого не произошло. Китайцы разрешили предпринимателям вступать в партию, а выборы проводят только на местном уровне. В стране существует протестное движение: восстания крестьян и горожан, сепаратистские выступления уйгуров и жителей Тибета, деятельность диссидентов. Возможно, что в будущем будут предприняты попытки провести «цветную» революцию, но вероятность такого развития событий крайне мала, так как силы оппозиции не настолько сильны, чтобы рассчитывать на победу.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Kit-Lid-200-1.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Не секрет, что успехи Китая связаны со стремительным ростом производства в восточных районах страны. По данным Народного банка Китая, 60 млн китайцев, или 5% от 1,3-миллиардного населения страны, относятся к среднему классу, представители которого имеют доход, превышающий 20 тыс. долларов в год. Причем подавляющая часть среднего класса проживает либо в прибрежных районах, либо в Пекине.</p> <p> Противовесом этому тончайшему слою являются 600 млн человек, семейные доходы которых составляют менее 1 тыс. долларов в год на семью, а также 440 млн человек с доходом 1&ndash;2 тыс. долларов в год. Получается, что территории, прилегающие к портам, процветают за счет торговли с развитыми странами, в то время как остальное население прозябает в нищете.</p> <p> Власти КНР прекрасно это понимают. Поэтому в последнее время они провозгласили цель подъема уровня внутреннего потребления и ослабления зависимости от экспорта. Власти в Пекине пытаются сблизить интересы узкой прибрежной полосы и остального Китая.</p> <p> Но проблема заключается в том, что стимулировать покупательную способность населения внутренних районов можно за счет поощрения строительства промышленных предприятий внутри страны путем субсидий, дешевых кредитов, налоговых льгот. Однако это может вызвать недовольство у жителей прибрежных районов, так как деньги будут изыматься у них в качестве налогов.</p> <p> Сегодня жители внутренних районов испытывают сильную зависть к своим богатым соотечественникам, живущим на востоке страны. Похожая ситуация наблюдалась в 40-е годы прошлого века, когда Мао Цзэдун собрал мощную крестьянскую армию во внутренних районах и, получив оружие от СССР, захватил прибрежные районы. Объективно, интересы прибрежного Китая намного ближе интересам его иностранных торговых партнеров, чем остального Китая.</p> <p> Противостояние внутри страны &ndash; главная проблема, которую предстоит решать китайским властям. Но есть и другие. Первая кроется в состоянии финансов. Китайские банки выдают кредиты компаниям по команде чиновников, из-за чего очень высока доля «безнадежных» долгов. Она достигает 25-30% ВВП. В Японии, когда в 1990 году «безнадежные» долги достигли 20% ВВП, начался глубокий кризис, из которого страна так и не смогла выбраться.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Kit-Lid-200-2.gif" style="width: 200px; height: 117px; float: right; margin: 0px 8px;" />Вторая проблема &ndash; экологическая. Стремительный рост экономики Китая во многом был обязан полному пренебрежению к защите окружающей среды. По оценкам Всемирной организации здравоохранения и Всемирного банка, 20 из 30 самых грязных городов в мире находятся в Китае. На трети территории КНР идут кислотные дожди, половина водных ресурсов непригодна для питья, а четверть &ndash; для промышленного использования.</p> <p> Власти Китая только недавно осознали масштаб опасности и стали принимать меры. С 2010 по 2012 год правительство Китая планирует потратить 1,8 млрд долларов на региональные программы по защите окружающей среды. Планируется закрыть 2 тыс. особенно «грязных» заводов. Очевидно, что создание очистных сооружений на всех предприятиях значительно повысит себестоимость китайских товаров.</p> <p> Третья причина &ndash; демографическая. Рост рождаемости в Китае наблюдался в 1960-70-х годах, а с 80-х в стране начала действовать программа ограничения рождаемости под лозунгом «одна семья &ndash; один ребенок». В результате может получиться так, что население Китая постареет, не достигнув мирового лидерства.</p> <p align="right"> <strong><em>Сергей Правосудов</em></strong><em>,<br /> директор Института национальной энергетики,<br /> специально для ТПП-Информ</em></p> <p>  </p> Sat, 04 Feb 2012 09:34:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1997.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1997.html <p> <em>Минздрав в этом году планирует утвердить Государственную программу развития здравоохранения до 2020 года и уже в 2013 году приступить к ее реализации. Основные задачи этой стратегии &ndash; снижение младенческой и материнской смертности, ограничение потребления алкоголя и табака, увеличение средней продолжительности жизни до 70 лет. К 2020 году расходы на здравоохранение предполагается увеличить с нынешних 3,7% ВВП до 5,5%, или 3 трлн рублей. </em></p> <p> <img alt="" src="/userdata/Sergianko-200.gif" style="width: 132px; height: 200px; float: right; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Однако многие эксперты в области медицины и здравоохранения задаются вопросом, каким же путем будут достигаться эти показатели. Своей точкой зрения с корреспондентом ТПП-Информ поделился директор НИИ Физико-химической медицины России, заслуженный деятель науки <strong>Валерий Сергиенко</strong>.</p> <p> Проблема низкой рождаемости стоит не только перед Россией, но и перед многими другими странами, сказал он. Демографическая ситуация определяется целым рядом факторов. Бывают всплески рождаемости, но бывают и провалы, которые не связанны ни с чем. Каждые 10-15 лет уровень рождаемости либо поднимается, либо опускается.</p> <p> Что касается младенческой и детской смертности, то их уровни у нас выше, чем где бы то ни было. А это те факторы, которые зависят от состояния системы здравоохранения. Поэтому следует в первую очередь строить неонатальные центры по всей стране. Но то, что сейчас возводится, &ndash; это просто улучшенные роддома, считает Валерий Сергиенко</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Zdravoohr-200-1.gif" style="width: 200px; height: 142px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Поэтому нужно говорить о неразвитой, неэффективной системе здравоохранения. Правда, среди факторов, определяющих продолжительность жизни, на здравоохранение приходится только 25%. Остальные 75% &ndash; это факторы социальной среды, состояние окружающей среды, уровень жизни, прожиточный минимум и состав потребительской корзины.</p> <p> Не секрет, что многие молодые женщины не рожают не потому, что не хотят, а потому, что не уверены, что смогут достойно содержать своего ребенка. Эта неуверенность и накладывает отпечаток на уровень рождаемости в России.</p> <p> В целом система здравоохранения должна реализовывать определенные профилактические программы, направленные на борьбу с гипертонией, с ишемической болезнью сердца. Эти заболевания являются основными причинами смертности. Но профилактику необходимо начинать раньше, чем «болячки» дадут о себе знать.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Zdravoohr-200-2.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: right; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />С определенного момента у нас в стране не стало традиции многодетных семей. А ведь семья &ndash; это социальная и экономическая ячейка общества. Но основная демографическая проблема в другом. Она заключается в ранней смертности и высоком уровне заболеваемости граждан. И здесь на первый план выходит социально-экономический фон, порождающий неудовлетворенность жизнью и неуверенность в будущем. А такие настроения приводят к развитию сердечно-сосудистых заболеваний.</p> <p> С новой концепцией здравоохранения вообще происходят непонятные вещи. Эта стратегия, не будучи общепризнанной, сейчас плавно перетекла в некую федерально-целевую программу. Любая стратегия строится на достижении каких-то целей. Вроде бы в документах прописываются какие-то целевые показатели, но правительство не предоставляет инструментов для их достижения.</p> <p> Здоровье людей зависит прежде всего от мотивации гражданина быть здоровым. Поэтому должны быть меры, которые поддерживают эту мотивацию. Например, ограничение на курение &ndash; это замечательная мера, которая могла бы существенно повлиять на уровень заболеваемости. Можно запретить курение в общественных местах. На самого курильщика этот запрет никак не повлияет, зато некурящим от этого станет лучше.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Zdravoohr-200-3.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Вредные привычки в России носят массовый характер. Статистика показывает, что наряду с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями на первом месте стоят все-таки травмы и отравления алкоголем или его суррогатами. А травмы, как показывает практика, в основном получают граждане, злоупотребляющие алкоголем. Поэтому пропаганда здорового образа жизни &ndash; это одно из самых важных условий развития здоровой нации.</p> <p> Помимо этого нужна квалифицированная медицинская помощь. Необходимо постоянное повышение квалификации врачей. Для обеспечения нужного уровня профессионализма медработников необходима их заинтересованность в результатах труда, а это никак не связано с размером заработной платы. И у врача пропадает нацеленность на положительный результат.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Zdravoohr-200-4.gif" style="width: 200px; height: 117px; float: right; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />В систему здравоохранения надо внедрять элементы предсказательной медицины. Речь идет об изучении генетических особенностей людей, что позволяет даже новорожденному с какой-то долей вероятности предсказать развитие тех или иных заболеваний. Для этого нужно развивать центры современной диагностики.</p> <p> Если мы хотим, чтобы российское общество было здоровым, необходимо создать достойные условия жизни граждан. Система здравоохранения &ndash; далеко не самый важный фактор, влияющий на здоровье и продолжительность жизни населения. На первом месте стоит уровень жизни, который в России можно оценить как низкий.</p> <p> Чтобы здравоохранение было бесплатным и удовлетворяло всем мировым стандартам, на него необходимо тратить не 3% ВВП, а как минимум 6-9%. Например, в развитых странах на развитие медицины выделяется до 18%. Но чтобы появилась такая возможность, в стране должны быть эффективная экономика и высокий уровень жизни трудящихся.</p> <p align="right"> <strong><em>Елена Миронова</em></strong><em>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Fri, 03 Feb 2012 16:09:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1996.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1996.html <p> <em>Долговой кризис Европы, финансовые неурядицы в Америке, непрекращающийся кризис, обнажающий глубинные проблемы мировых корпораций и целых стран, растущий дисбаланс финансового сектора &ndash; таков был фон выступления председателя правительство Владимира Путина на ежегодном форуме «Россия-2012». Глава правительства выступил на сессии «Российская экономика в эпоху глобальных перемен» с речью, в которой изложил программу мер, которые должны быть высоко оценены бизнесом. </em></p> <p> Начав свое выступление словами «чтобы дальше видеть &ndash; нужно выше сидеть», он изложил свое видение экономического положения в мире. По его словам, турбулентность и нестабильность глобальной экономики приобрели длительный характер, ни одна из причин нынешних финансовых потрясений до сих пор не устранена. Кризис переходит в новую стадию и обнажает масштабные, глубинные проблемы. Все говорят о раздувшемся финансовом секторе, который оторван от реалий экономики. Это разрушительный процесс деиндустриализации и потери качественных рабочих мест в экономиках ряда ведущих стран еврозоны и США.</p> <p> М<img alt="" src="/userdata/Ros-2012-200-1.gif" style="width: 200px; height: 134px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />ир уже не будет таким, как прежде, сказал Владимир Путин. Основные центры мирового роста смещаются за пределы исторического Запада, повышается значение Азиатско-Тихоокеанского региона и стран БРИКС. Становится все более очевидным, что сохраняются риски очередной глобальной рецессии. Пока прорисовываются два сценария. Негативный &ndash; это дальнейшее обострение текущих проблем при неспособности принять кардинальные решения как на национальном, так и на международном уровне. Другой, позитивный, предполагает отказ от экономики «пузырей» и возвращение к экономике реальных сущностей, ценностей и реальных активов.</p> <p> Драйвером развития может стать выход на новый технологический уровень, который означает другую культуру жизни, бизнеса, труда, потребления, инвестиций и образования. «И у нас есть исторический шанс использовать наши природные преимущества для модернизации нашей экономики», &ndash; подчеркнул Владимир Путин. «Предстоящие десятилетия &ndash; это время больших вызовов, рисков и трансформаций, в результате неизбежно появятся новые экономические центры в мире, и мне бы очень хотелось, я на это рассчитываю, должен сказать, что у нас есть все шансы, чтобы Россия стала одним из таких центров», &ndash; сказал он.</p> <p> Остановившись на состоянии национальной экономики, Владимир Путин сообщил, что прошлый год завершился с хорошим результатом &ndash; более чем 4-процентным ростом экономики, рекордно низким за последние 20 лет уровнем инфляции, профицитом бюджета. «У нас третьи в мире золотовалютные резервы, крайне низкий государственный долг &ndash; всего 10,4% ВВП страны, при этом внешний долг составляет всего 2,5%», &ndash; отметил премьер. При этом он признал, что бедная реализация богатого потенциала &ndash; это историческая проблема России. «Наиболее серьезный вызов, с которым придется столкнуться России, &ndash; это вызов низкой эффективности, &ndash; подчеркнул Путин. &ndash; Решать эту проблему нужно комплексно, улучшая качество человеческого капитала, повышая мотивацию работников и активность предпринимательского класса, развивая доступность инфраструктуры и финансовых ресурсов».</p> <p> Магистральный путь для России, по мнению Владимира Путина, пролегает через создание современных производств и хорошо оплачиваемых рабочих мест в несырьевом секторе экономики. От рентной, сырьевой, перераспределительной экономики мы должны перейти к экономике созидания, к экономике творчества и развития, сказал он. Решающее значение имеют частные инвестиции. Поэтому ставится задача в ближайшие несколько лет войти в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом. «Нам нужно сделать 100 шагов вперед &ndash; подняться со 120-го на 20-е место по уровню ведения, по условиям ведения бизнеса», &ndash; заявил премьер-мнистр.</p> <p> Это значит, что сроки подключения к сетям должны сократиться практически в 4 раза. Бухгалтер будет тратить на заполнение налоговой отчетности в 3 раза меньше времени, чем сейчас. Грузовая фура будет пересекать таможню в 7 раз быстрее, чем сейчас. Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5 раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг.</p> <p> Среди принципов, обещанных Путиным, &ndash; презумпция добросовестности бизнеса, широкое внедрение лучших международных практик, доказавших свою эффективность. Кроме того, правительство намерено предпринять ряд шагов в интересах предпринимательского сообщества.</p> <p> Первое &ndash; это появление уполномоченного по защите прав всех предпринимателей, не только иностранных инвесторов. Он получит особый процессуальный статус, а следовательно &ndash; право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в органы государственной власти, приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Ros-2012-200-2.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: right; margin: 0px 8px;" />Второе. Для споров с участием предпринимателей в арбитражных судах процедура административного судопроизводства должна быть максимально быстрой, а сроки возможного обжалования решений со стороны предпринимателей, напротив, следует удлинить. Кроме того, предприниматели должны иметь право на компенсацию имущественных потерь непосредственно в административном деле. Необходимо активнее присуждать судебные издержки в пользу выигравших процесс предпринимателей.</p> <p> Третье. Из уголовного законодательства должны быть убраны все рудименты советского правового мышления, которые позволяют делать из хозяйственного спора уголовное дело. Четвертое &ndash; изменение идеологии контроля предпринимательской деятельности, переход от государственных разрешений к страхованию ответственности.</p> <p> Пятое &ndash; общественные объединения предпринимателей должны получить право подавать судебные иски в защиту интересов предпринимателей. Например, это даст возможность владельцу небольшого бизнеса отстаивать свои права, спорить с самыми высокими должностными лицами не в одиночку, а от лица достаточно мощной общественной организации.</p> <p> Шестое. По всем позициям надо гармонизировать наше корпоративное законодательство с законодательством наших основных партнеров, прежде всего европейских. Так, необходимо ввести лучшую мировую практику в сфере акционерных соглашений. Эту работу мы ускорим.</p> <p> Это первый пакет предлагаемых мер, сказал глава правительства, выразив уверенность, что он сделает российскую экономику более прозрачной и будет иметь сильный антикоррупционный эффект. Энергия гражданского общества станет главной движущей силой развития Российской Федерации, сказал он в заключение.</p> <p align="right"> <strong><em>Игорь Пономарев</em></strong><em>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Fri, 03 Feb 2012 13:37:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1995.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1995.html <p> <em>В Российском правительстве возник конфликт. После того как руководитель группы по правовым вопросам децентрализации власти вице-премьер Дмитрий Козак предложил передать регионам контрольно-надзорные полномочия в таких сферах, как обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля и защиты прав потребителей, ему резко возразил главный государственный санитарный врач РФ, глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко.</em></p> <p> По его словам, предложения рабочей группы не отвечают интересам государства. Он пожаловался, что аргументы профессионального сообщества группой Дмитрия Козака не только не выслушиваются, но и игнорируются под предлогом, будто структура и функции Роспотребнадзора не могут обсуждаться с профессиональным сообществом.</p> <p> Против предложения Козака высказались и представители предпринимательского сообщества. На заседании комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса его участники выразили протест против передачи функций Роспотребнадзора в регионы. Председатель комитета, вице-президент ЗАО «ВТБ 24» Надежда Карисалова сказала, что в рамках административной реформы ряд федеральных функций передается сегодня на региональный уровень. Однако и не все функции целесообразно отдавать регионам, особенно если это касается Роспотребнадзора.</p> <p> Президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон также выразил серьезные сомнения в целесообразности передачи контрольных и надзорных полномочий от Роспотребнадзора в регионы. На его взгляд, это решение носит поспешный характер и может оказать пагубное влияние на развитие хлебопекарного дела, привести к падению качества продукта.</p> <p> Сходную позицию выразила и заместитель руководителя Роспотребнадзора Ирина Брагина. На ее взгляд, делегирование любых полномочий централизованной системы может привести к ее сбою. К тому же оно потребует создания региональных органов надзора, что значительно увеличит затраты бюджета.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Rospotreb-200.gif" style="width: 200px; height: 150px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Вице-президент ТПП Ставропольского края Ирина Лякишева считает, что перевод Роспотребнадзора с федерального уровня на региональный нанесет вред интересам государства и приведет к росту коррупции на местах. По ее словам, бизнесу придется платить региональным чиновникам вторую зарплату. Это решение может нанести удар по целостности системы надзора и контроля над санитарно-гигиенической обстановкой.</p> <p> Эту точку зрения поддержали и другие участники дискуссии, которые отметили, что реализация этого решения приведет к росту коррупции, усилению мздоимства со стороны чиновников и никак не будет способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес. Фактически вместо одного федерального органа в каждом регионе будет создана собственная контрольная служба, которая будет устанавливать свои правила и стандарты для производства.</p> <p> Участники заседания приняли решение выработать согласованную позицию комитета по этому вопросу и направить ее в органы государственной власти.</p> <p align="right"> <strong><em>Андрей Городнов</em></strong><em>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Fri, 03 Feb 2012 06:34:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1994.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1994.html <p> <em>После того как в середине декабря прошлого года было одобрено вступление России в ВТО, в стране не стихает дискуссия о том, чем обернется для экономики этот шаг. С одной стороны, против российских экспортеров уже нельзя будет применять дискриминационные меры, такие как ввозные квоты. С другой </em>&ndash;<em> открывается внутренний рынок, на котором усилится конкуренция. </em></p> <p> Эти вопросы были в центре внимания участников интернет-конференции в Международном институте менеджмента для объединений предпринимателей, действующем под эгидой Торгово-промышленной палаты РФ. На ней выступили представители Минэкономразвития, которые рассказали о грядущих изменениях.</p> <p> <img alt="" src="/userdata/Botanin-200.gif" style="width: 200px; height: 133px; float: left; margin-left: 8px; margin-right: 8px;" />Заместитель начальника департамента переговоров Минэкономразвития Виктор Ботанин отметил, что вступление в ВТО произошло на достаточно приемлемых условиях. Наиболее эффективный метод продвижения отечественной продукции на внешние рынки &ndash; грамотная маркетинговая политика. Коснувшись мер поддержки производителей, он указал, что наиболее негативное отношение у ВТО к экспортному субсидированию. Существуют специальные нормы и соглашения о субсидиях и компенсационных мерах, которые распространяются на все виды деятельности. Он призвал всех тщательно изучить нормы, обязательства и прочие документы, которые уже имеются в Интернете в открытом доступе.</p> <p> Что касается ввозных пошлин, то никаких единых ставок не устанавливалось. По всем линиям российского таможенного тарифа были согласованы уровни начальный и конечный, к которому надо будет прийти в конце переходного периода.</p> <p> В сфере автопрома удалось отстоять самые длительные переходные периоды &ndash; от 5 до 7 лет, в течение которых будут снижаться пошлины. Так, размер ввозных пошлин на новые автомобили будет в течение 7 лет снижаться с 25 до 15%. Также удалось согласовать сохранение соглашений о промышленной сборке с рядом иностранных фирм, сказал Виктор Ботанин, отметив, что они создают условия для дальнейшего развития этой отрасли.</p> <p> Он также подчеркнул, что соглашение с ВТО регулирует лишь максимальный уровень ввозных пошлин. Если, к примеру, по какому-то виду оборудования зафиксирована пошлина в 10%, то это не означает, что ее надо применять. Главное &ndash; ее не превысить.</p> <p> Ведущий советник отдела урегулирования споров по международным соглашениям Наталья Суворина остановилась на вопросах технического регулирования. Речь идет о разработке технических регламентов и проведении процедуры установления соответствия. Они должны отвечать принципам недискриминации, открытости и публичности. Другими словами, регламенты не должны содержать требований, которые ограничивали бы торговлю в большей степени, нежели это необходимо для защиты законных интересов граждан и производителей.</p> <p> Она коснулась также вопроса сохранения экспортных и импортозамещающих субсидий на продукцию, в частности, сельского хозяйства. Наталья Суворина подчеркнула, что за последние 10 лет ни одна из присоединившихся к ВТО стран не сумела договориться о сохранении экспортных субсидий. Поэтому экспортные субсидии на сельхозпродукцию будут отменены.</p> <p> Об условиях торговли услугами в рамках ВТО рассказала ведущий консультант отдела услуг и инвестиций Минэкономразвития Наталья Шевелева. По ее словам, самыми чувствительными были вопросы финансового сектора, такие, например, как доступ филиалов на рынок страховых и банковских услуг. В этом вопросе были достигнуты определенные компромиссы. Банки не смогут открывать в РФ свои филиалы. Как и сейчас, иностранные банки смогут работать как российские юридические лица.</p> <p> В страховой сфере открытие филиалов будет разрешено, но только по истечении 9-летнего переходного периода. Предполагается, что за это время российский страховой рынок сможет адаптироваться к новым условиям и повысить конкурентоспособность.</p> <p> Как заявил начальник отдела ВТО департамента торговых переговоров Минэкономразвития Михаил Черекаев, за время переговоров большое число законодательных и нормативно-правовых актов были приведены в соответствие с нормами ВТО. Эффект от этих изменений для участников внешнеэкономической деятельности был довольно положительным.</p> <p> Говоря о плюсах присоединения к ВТО, он выделил улучшение доступа России на внешние рынки, так как большое число дискриминационных мер в отношении российских экспортеров будет отменено. В первую очередь речь идет о доступе на рынок Китая, стран ЕС, США. Это относится к металлургической продукции, большой химии и другим сырьевым отраслям. Важно и то, что Россия сможет участвовать в выработке многосторонних торговых правил, в чем раньше участвовать не могла.</p> <p align="right"> <strong><em>Елена Миронова</em></strong><em>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Fri, 03 Feb 2012 06:26:00 +0400 http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1993.html http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/1993.html <p> <em>Статья Владимира Путина «О наших экономических задачах», опубликованная в авторитетной газете «Ведомости», была воспринята как часть предвыборной программы кандидата в президенты. Представители бизнеса и системы ТПП РФ отреагировали незамедлительно.</em></p> <p> <img alt="Николай Присяжнюк" src="/userdata/Prisyagnuk-200.gif" style="margin-top: 8px; float: right; margin-bottom: 8px; width: 164px; height: 200px" />В ростовском деловом сообществе статья премьер-министра вызвала живой интерес. Как заявил президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области <strong>Николай Присяжнюк</strong>, ее автор «поднимает насущные проблемы возрождения российской экономики. Тема внедрения инноваций и модернизации российской экономики становится первостепенной. Путин справедливо отмечает, что эффективная экономика &ndash; это экономика, где малый бизнес представляет не менее половины рабочих мест в экономике. При этом значительная часть малого бизнеса 2020 года &ndash; это должны быть сектора интеллектуального и творческого труда, работающие в глобальном рынке, экспортирующие свои продукты и услуги. Особое удовлетворение вызывает то обстоятельство, что в программном выступлении Владимира Путина нашли отражение предложения и инициативы представителей бизнеса и системы ТПП, в том числе Торгово-промышленной палаты Ростовской области. В целом программа Владимира Путина &ndash; это руководство к действию».</p> <p> <img alt="Юрий Гончаров" src="/userdata/Goncharov-200.gif" style="float: left; margin-left: 8px; width: 133px; margin-right: 8px; height: 200px" />Президент Торгово-промышленной палаты Воронежской области <strong>Юрий Гончаров </strong>заявил в интервью для ТПП-Информ: «Это третья из программных статей Владимира Путина, в которой можно найти ответы на многие волнующие общество вопросы. Обращает на себя внимание то, что несмотря на шаги России к преодолению последствий разрушения Советского Союза, о ней все еще нельзя говорить как о перспективной стране. Технологическое отставание не только не ликвидировано, но и продолжает углубляться. Тот базис, который был создан в советское время, постепенно «проедается». Инфраструктура все чаще дает сбои, и мы проигрываем уже и в отраслях, бывших основой экономической модели СССР. Модели, конечно, во многом ущербной, ориентированной на военную индустрию, но, тем не менее, позволявшей России числиться среди крупнейших мировых держав и конкурировать на внешней арене. Поэтому наша главная задача сегодня &ndash; это преодоление отставания и переход к новому технологическому укладу.</p> <p> Важно иметь в виду, что статья вышла до президентских выборов. Это не означает, что всех перечисленных в ней проблем не было ранее или их не замечали. Россия вступила в ВТО. Этот процесс тянется уже давно, и за эти годы мы незаметно уже стали частью этой организации. Какие-то проблемы, как и возможности, мы уже имеем, какие-то еще появятся. Глава правительства справедливо отмечает, что наши компании и предприятия столкнутся с новыми вызовами и правительство должно будет сделать многое, чтобы смягчить эти трудности переходного периода.</p> <p> В статье также отмечается, что мир стал более консолидированным, и каждой отдельной стране уже невозможно оставаться в стороне от глобальных процессов. Государства вынуждены конкурировать друг с другом, прежде всего в области высоких технологий. В этом плане для России важно перейти, наконец, от слов к конкретным делам. Чтобы реализовать ту экономическую программу, которую предлагает Владимир Путин, придется решить много политических и социальных вопросов. Борьба с коррупцией выражается не в количестве осужденных &ndash; посадить можно и 1000, и 10000 человек. Но проблема останется нерешенной до тех пор, пока не изменятся правила игры. Мы знаем, как стремительно криминальный мир приспосабливается к любым новациям. Поэтому необходимо, чтобы на шаг впереди были не преступники, а государство. А для этого нужно решить прежде всего кадровый вопрос. Экономические задачи, поставленные Владимиром Путиным в программной статье, неосуществимы без кадровой революции. Пора пресечь порочную практику назначения сверху, торговлю должностями и кумовство. Прав премьер-министр и в том, что из нормативных документов нужно исключить элементы советского правосознания.</p> <p> Эксперт <strong>Федор Пашин</strong> считает, что «сегодня в предвыборной схватке сошлись именно те силы, которые представляют коррупционное ядро нашей страны: кто-то хочет сохранить контроль над денежными потоками, кто-то хочет его вернуть. Возвращение старых коррупционеров стало бы для страны настоящей трагедией.</p> <p> Владимир Путин предлагает брать пример с Казахстана, который стал лидером в Едином экономическом пространстве по качеству условий для работы бизнеса. Мы слишком мало используем потенциал общества, в стране очень много молодых инициативных людей. Задача в том, чтобы эти люди со своими идеями могли бы пробиться во власть и реальную политику. Сегодня в лучшем случае эти идеи отбираются, искажаются и, попадая в законодательство и экономическую практику, не имеют должного эффекта.</p> <p> Игнорировать потенциал общества ни в коем случае нельзя. Результаты такой политики мы видим сейчас в массовых демонстрациях. России не нужны больше перевороты или очередное переустройство. Нужна стабильность, но не переходящая в стагнацию. Именно это мы и хотели бы донести до главы правительства».</p> <p align="right"> <em>Беседовали <strong>Маруся Лапкина</strong><br /> и <strong>Мария Качевская</strong>,<br /> ТПП-Информ</em></p> Thu, 02 Feb 2012 15:06:00 +0400