- Главная
- Газета «ТПВ» on-line
- Газета «ТПВ» on-line
Саморегулирование – это свобода и ответственность
Два года назад вступил в действие закон о саморегулировании в строительной отрасли. И хотя время для этого было не очень удачное – кризис, падение объемов строительства, уход инвесторов – все-таки первые положительные результаты введения системы саморегулирования налицо. Об этом, а также о проблемах, законах и перспективах мы беседуем накануне Дня строителя с президентом Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефимом Басиным.
– Ефим Владимирович, каковы первые итоги введения саморегулирования в области строительства? И можно ли говорить о первых положительных результатах?
– Да, положительные результаты есть. Нужно понимать, что саморегулирование – новое и непростое дело, но оно создано и развивается. Сейчас в стране работают более 400 саморегулируемых организаций, созданы три национальных объединения – в области изысканий, проектирования и строительства. Выбраны руководящие органы этих объединений, прошли общероссийские съезды, на которых принимались все учредительные документы и уставы. И теперь идет ежедневная плановая работа.
Что касается строительного комплекса, то здесь к настоящему моменту Ростехнадзором России зарегистрировано 227 саморегулируемых организации. Организация и регистрация СРО продолжалась в течение 2009 года и первой половины 2010-го, создавались рабочие органы. А после учреждения НОСТРОЯ в соответствии с законом каждая СРО должна вступить в Национальное объединение. Сегодня из 227 СРО 185 являются членами НОСТРОЯ, то есть абсолютное большинство. И если раньше Градостроительный кодекс просто объявлял такое членство обязательным, то после внесения в него поправок членство СРО в Национальном объединении становится автоматическим после регистрации СРО Ростехнадзором.
НОСТРОЙ нужен для того, чтобы обеспечивать защиту членам СРО, налаживать связь с органами государственной власти, со СМИ. Мы хотим помочь нашим организациям в разработке унифицированных документов – в регионах часто не хватает квалифицированных кадров, а мы привлекли очень сильных, знающих специалистов, которые активно занимаются нормотворчеством.
Так, НОСТРОЕМ подготовлены унифицированные требования по выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства – всего более чем на 280 видов работ – это огромный и очень нужный труд. Мы передали этот документ в Ростехнадзор, а также рекомендовали всем СРО для дальнейшей работы. Именно рекомендовали, а не навязали, как нас иногда упрекают противники НОСТРОЯ, которые искажают факты и доказывают, что Национальное объединение строителей собирается узурпировать власть, навязать свое мнение, свои правила игры и так далее. Мы будем действовать только по закону, но я сам, как президент саморегулируемой организации, с удовольствием бы принял за основу те требования, которые разработаны специалистами НОСТРОЯ.
– Прошло всего два года, а в Градостроительный кодекс уже вносятся изменения в части саморегулирования. Чем это вызвано?
– Первые годы работы в системе саморегулирования показали, что в законодательстве и соответственно в работе СРО есть узкие места, которыми необходимо заниматься. Кроме того, этот законопроект компенсирует многие пробелы действующего закона. Что имеется в виду?
Уточнено понятие «лицо, отвечающее за организацию строительства», или как мы его раньше называли – генподрядчик. На него возлагается вся ответственность по координации работ на объекте. Именно генподрядчик отвечает перед заказчиком и третьими лицами, которым может быть нанесен ущерб, за безопасность, качество, долгосрочность данного сооружения. В то же время предусматривается возможность генподрядчика в виде регресса обращаться в суд для получения компенсации ущерба от непосредственных исполнителей – виновников того или иного ущерба.
Членство саморегулируемых организаций в Национальных объединениях становится автоматическим после регистрации СРО Ростехнадзором. СРО, не состоящая в Национальном объединении, не сможет выдавать допуски к видам работ.
Меняется порядок формирования совета Национальных объединений и выборов президентов – теперь это будет делаться на съезде большинством 50 % плюс один голос представителей всех зарегистрированных СРО. Сами съезды должны состояться в течение трех месяцев после вступления закона в силу.
Кроме того, оговаривается ответственность государственных органов по реагированию на предложения, замечания, просьбы со стороны саморегулируемых организаций. К сожалению, сегодня Ростехнадзор не успевает реагировать на обращения СРО – например, многие организации уже больше двух месяцев ждут его разрешения о выдаче допусков по новому перечню работ в соответствии с приказом Минрегиона № 624. Это очень долго! Ведь у строительных компаний пойдет вал проблем при проведении тендеров.
– Этот приказ Минрегиона внес очень много путаницы. Была ли необходимость вдруг все менять?
– Действительно, вреда от него, наверное, больше, чем пользы. А вносился он под знаменем защиты предприятий малого бизнеса. Однако сегодня уже все поняли, что никакой защиты приказ не дал, а вот путаницу в отношения внес солидную. Более того, никакого существенного сокращения видов работ из этого приказа не вытекает – всего 5-6 % организаций, которые сейчас состоят в СРО, смогут работать без допусков. Но я уверен, что даже эти 5 % не захотят выходить из СРО, потому что здесь они чувствуют себя более защищенными. Да и заказчики будут считать их более квалифицированными, если за их плечами стоит солидное СРО.
Тем не менее приказ вышел, и мы, как законопослушные граждане, вынуждены ему подчиняться, хотя он нам не нравится. Хочу только напомнить, что согласно поправкам в Градостроительный кодекс вводится шестимесячный переходный период при изменении перечня видов работ – это исключит суету, если такие решения будут и далее приниматься.
– Сейчас НОСТРОЙ начал раздавать своим членам бланки новых свидетельств о допуске – их напечатали уже 500 тысяч! Зачем так много? Ведь даже лицензий было в два раза меньше, да и нужно ли менять старые бланки на новые?
– Менять придется в любом случае, ведь приказ Минрегиона № 624 изменил и названия видов работ, и коды, и их содержание. Нынешняя форма бланка согласована с Ростехнадзором и будет единой для всех СРО, потому что сейчас мы видим некую разношерстность свидетельств и допусков к разным видам работ – каждая саморегулируемая организация сама разрабатывает внешний вид свидетельства, форму заполнения и т. д. Более того, уже есть подделки под свидетельства некоторых СРО, есть липовые допуски, полученные за деньги в недобросовестных, откровенно коммерческих СРО. Поэтому мы утвердили на совете единую форму свидетельства, согласовали ее с Ростехнадзором и заключили договор с фабрикой «ГОЗНАК» об изготовлении 2 млн номерных бланков на защищенной бумаге с водяными знаками. Эти бланки мы раздаем всем СРО – членам НОСТРОЯ бесплатно, чтобы там ни говорили наши недоброжелатели. Затем на местах эти бланки будут заполняться по единой форме на соответствующем программном обеспечении.
Что касается количества… Вы свидетельство о допуске видели? Как правило, этот документ состоит из нескольких скрепленных бланков – чем больше видов работ, тем больше уходит бланков. Так что тут не свидетельств 2 млн, а именно типовых бланков. Хочется, чтобы строители это понимали и не обвиняли нас в лишних тратах или огромном количестве выданных свидетельств.
– НОСТРОЙ объявил, что берет на себя разработку нормативной базы строительства. Но сможет ли одно Национальное объединение сделать то, что не смогли все правительственные органы?
– Да, мы взваливаем на себя совместно с государством очень сложную и большую работу по приведению в порядок нормативной базы строительства. Актуализация СНиПов и ГОСТов требует огромных затрат – кадровых и денежных. К сожалению, государство не готово выделить необходимые средства для такой работы, а время уходит, оно уже упущено! Поэтому на совете НОСТРОЯ мы приняли решение о выделении 50 млн рублей для актуализации действующих СНиПов. Нашему примеру последовали некоторые СРО, которые в своих бюджетах также заложили определенные средства на разработку специализированных СНиПов. Мы ожидаем, что такой пример будет заразителен и для государства, и оно тоже окажет финансовую поддержку этому процессу.
Но работа уже начата, и это самое главное. Постановлением правительства утвержден перечень первых 25 СНиПов, которые будут актуализированы до конца года. Это большой шаг, сделанный с помощью Национального объединения строителей.
Полный текст статьи читайте в № 15 (439) газеты «Торгово-промышленные Ведомости».
При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.
- Рассказать друзьям:
-
10 февраля 2012 г.
Судьба России – в руках бизнеса
-
10 февраля 2012 г.
ТПП РФ представит инвестиционный потенциал Чувашии
-
09 февраля 2012 г.
Телевидение: грядет цифровая революция
-
09 февраля 2012 г.
Кипр в ожидании инвестиций
-
09 февраля 2012 г.
Россия – Украина: согласие достигнуто
-
09 февраля 2012 г.
Россия «заправляет» в АТЭС
