- Главная
- Деловая аналитика
- Дайджест
Время перемен
Вот уже несколько лет обсуждение вопросов поддержки малого и среднего бизнеса не сходит с заголовков новостных лент, на эту тему собираются съезды, проводятся конференции, выставки, форумы. И это не случайно. Малый и средний бизнес в России должен стать рычагом, который запустит модернизацию экономики и повысит ее конкурентоспособность. Правительство предлагает все новые и новые меры господдержки, ну а сами предприниматели по-прежнему главной проблемой называют повсеместную коррупцию. О том, как реализуются целевые программы в нашем регионе, мы беседуем с руководителем департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Сергеем Александровичем Суменко.
Э-В: В областной целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006-2010 годы» включен пункт компенсации расходов на участие в выставках. Как эта часть программы реализуется в нашем регионе?
СС: Программа реализуется, но на компенсацию расходов за участие в выставках было предусмотрено не так много средств. К сожалению, предприниматели редко обращаются к нам по данной статье. Возможно, это наша недоработка, в том плане, что мы не слишком активно информируем предпринимателей по этому мероприятию. Но думаю, что мы в ближайшее время ситуацию исправим, и вся информация будет доступна на портале правительства Воронежской области. На странице нашего департамента блоком будут выделены все меры господдержки по малому и среднему бизнесу, в первую очередь меры финансово-кредитной поддержки – выдача займов, субсидий по затратам, в том числе на выставки, на получение кредитов по процентным ставкам. Сейчас вводятся новые программы по поддержке проектов, направленных на повышение энергоэффективности, компенсации затрат на подключение к электрическим сетям. В концепции программы поддержки малого бизнеса на 2011-2015 гг. меры на компенсацию затрат на участие в выставках также будет предусматриваться.
В программу включены и российские и зарубежные выставки. Но на компенсацию расходов за участие в отечественных мероприятиях бюджетом всегда выделялись небольшие суммы: в прошлом году это было 230 тыс. рублей, в этом году – 400 тыс. Что касается зарубежных проектов, у нас есть отдельный блок программы – это поддержка экспорта продукции, производимой на территории Воронежской области. В прошлом году на эту статью было выделено 1,56 млн. рублей, в этом году – 1,5 млн. Предусматриваются субсидии процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации продукции на экспорт, а также по участию в выставках, если предприятие участвует на территории других стран.
Суммы на поддержку малого бизнеса в нашем регионе до последнего времени были невелики. В прошлом году в бюджете было предусмотрено 32 млн. рублей, однако плюсом было выделено еще 70 млн. руб. на реализацию мероприятия по созданию микрофинансовой организации второго уровня, в этом году около 34 млн. Конечно, такими небольшими финансовыми ресурсами мы не догоним наших ближайших соседей – Белгород, Липецк, у которых за 200 млн. переваливают суммы финансовых ресурсов на поддержку малого и среднего бизнеса, выделяемых из областного бюджета. Конечно, мы участвуем в конкурсах, привлекаем средства из федерального бюджета. В прошлом году общая сумма привлеченных средств из областного и из федерального бюджета составила около 300 млн. Но в любом случае, это не так много. Белгород только из областного бюджета 250 млн. выделял.
Что касается объемов финансирования программы в следующем году из областного бюджета, то нами подготовлено обоснование необходимости увеличения до 180 млн. рублей, чтобы был серьезный эффект от денежных вливаний. Основные направления, это, конечно, меры финансово-кредитной поддержки, формирование гарантийного фонда, субсидирование процентных ставок при реализации проектов приоритетных направлений области – в первую очередь это производство, сельское хозяйство и инновации в различных отраслях.
Э-В: Сергей Александрович, а от чего зависит объем бюджетного финансирования того или иного мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса?
СС: Количество средств, привлеченных из федерального бюджета, зависит от объема средств, заложенных в региональный бюджет. Всегда было соотношение 1 к 1 – на 1 рубль областных денег привлекался 1 рубль федеральных средств. С прошлого года в связи с финансовым кризисом Федерация увеличила меры поддержки, уровень софинансирования до 1 к 4, то есть на 1 рубль областных денег привлекается 4 рубля федеральных денег. В нашем областном бюджете, как я уже сказал, сумма не очень большая – чуть больше 30 млн. Причем у нас предусмотрены некоторые мероприятия, которые на федеральном уровне не признаны приоритетными в этом году, например, субсидирование процентных ставок по кредитам, выдаваемых банками для малого предприятия. Исходя из тех средств, которые у нас есть, общее количество финансовых ресурсов, которые мы планируем привлечь из федерального бюджета, составит чуть более 70 млн. рублей. Заявки на Конкурс уже поданы. Подведение итогов будет проводится в ближайшее время. Возможно, будут выделяться дополнительные ресурсы. В прошлом году, например, в начале года, также были объявлены конкурсы, привлечены финансовые ресурсы по многим направлениям – это гранты начинающим предпринимателям, субсидирование процентных ставок, формирование гарантийных фондов и микрофинансирование. Там мы привлекли около 60 млн. рублей. Потом мы дополнительно еще 70 млн. привлекли на реализацию пилотного проекта – создание микрофинансовой организации второго уровня. А в конце года дополнительно на день рождения министра экономического развития Набиуллиной премьер-министр подписал указ о выделении дополнительных 7,5 млрд. рублей на поддержку малого бизнеса. Эти средства были направлены конкретно на формирование региональных гарантийных фондов, на увеличения их капитала. И там соотношение было очень хорошее: на 5% областных бюджетных средств выделялось 95% федеральных денег. Поэтому получилось, что на 4,2 млн. средств областного бюджета мы привлекли 92,2 млн. средств федерального бюджета. Если на начало прошлого года у нас гарантийный фонд области составлял 25 млн. рублей, то по состоянию на сегодняшний день он достиг почти 150 млн. рублей.
Э-В: 17 февраля был рассмотрен проект региональной программы «Развитие конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы». На какой результат нацелено выполнение программы?
СС: Результат один – это социально-экономическое развитие как страны в целом, так и Воронежского региона в частности. Мы ведем свою работу в рамках федеральной линии. С середины прошлого года развитию конкуренции на федеральном уровне уделяется большое значение. Разработка и реализация региональных программ развития конкуренции на особом контроле в Правительстве, смотрят, какой регион и как в этом направлении движется. И наша программа, которая 17 февраля была рассмотрена на заседании регионального правительства, была одной из первых, утвержденных в стране. По уровню своей проработки она была признана одной из восьми лучших программ на территории Российской Федерации. Конечно, еще много вопросов предстоит решить. 15 марта мы совместно с Федеральной антимонопольной службой и представителями Министерства экономического развития РФ в Областной Думе провели семинар-совещание по подготовке программы развития конкуренции, по реализации мероприятий, предусмотренных нашей региональной программой с участием глав районных администраций, представителей органов исполнительной власти области, которые также принимали участие в подготовке программы. В разработке этой программы участвовали также представители предпринимательских объединений - Торгово-промышленной палаты, «Опоры». Убежден, что данное мероприятие, которое, на мой взгляд, прошло достаточно успешно, будет иметь результат.
А в целом реализация конкурентной политики должна привести к появлению на рынке новых компаний, новых продуктов, что в конечном итоге должно привести к снижению цен и повышению качества товаров и услуг, которые предоставляются конечному потребителю. А это означает только одно, что социально-экономическое развитие государства должно идти поступательным образом только вперед. Вот для чего нужна эта программа.
Но, а почему эта программа так актуальна, то здесь можно говорить о многом. Все знают, что у нас доля участия государства в бизнесе чрезмерно велика. Участие всех МУПов, ГУПов, к сожалению, имеется в тех отраслях, где участие государства совсем не обязательно. Конечно, есть отрасли с естественными монополиями, где государство должно четко регулировать правила игры. Есть отрасли чисто конкурентные, например, торговля, в которой в государственном участии нет никакой необходимости. И есть слабо конкурентные отрасли, где участие государства должно быть, но очень тонкое, как врачебный инструмент, чтобы не навредить, а только способствовать развитию. Основные мероприятия по развитию конкуренции – это, во-первых, устранение административных ограничений, чтобы повысить заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности в повышении конкурентоспособности, что, собственно, и является основой конкуренции. Второй момент, это информация о деятельности, как участников рынка, так и власти. Все действия должны быть предельно прозрачны, все правила должны быть понятны. Как я уже сказал, прямое участие государства, и опосредованное участие государства в хозяйственном процессе должно быть минимизировано. И еще один необходимый элемент – это развитие инфраструктуры. Нет инфраструктуры – и нет желания инвесторов или небольших предпринимателей вкладывать деньги, потому что нет условий для развития конкурентного бизнеса.
Э-В: В одном из интервью вы указали основные направления, в фарватере которых будет работать департамент в 2010 году, это – активизация финансово-кредитной поддержки предпринимательства и устранение административных барьеров. Каким образом департамент выполняет поставленные задачи? Можно ли уже говорить о неких результатах работы?
СС: Работа по устранению административных ограничений ведется по двум основным направлениям. Во-первых, необходимо, чтобы государственные услуги в этой сфере оказывались максимально удобно с точки зрения самого порядка их оказания. Мы ведем работу в этом направлении в плане создания многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». 12 марта наш губернатор Алексей Васильевич Гордеев присутствовал на открытии первой очереди МФЦ, который открылся на улице Электросигнальной, 1а, – первый этаж из трех планируемых.
Все МФЦ должны осуществлять услуги по четырем основным направлениям. Первое – это социальная поддержка граждан, второе – регулирование предпринимательской деятельности, третье – установление и подтверждение гражданства РФ: выдача паспортов и т.д., четвертое – регулирование вопросов, связанных с недвижимостью. Мы начали с регулирования предпринимательской деятельности, потому что решение проблемных вопросов здесь позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для реализации тех же социальных мероприятий.
В настоящий момент на территории МФЦ расположены следующие федеральные органы власти: это Кадастровая палата, Федеральная регистрационная служба, Роспотребнадзор, Государственная инспекция труда, одно окно с услугами ТПП, БТИ, Администрация города, департамент по развитию предпринимательства как лицензирующий орган, фонд поддержки предпринимательства – принимает заявки на финансирование в рамках существующих программ. Расположение различных органов власти на территории МФЦ – это первый этап. Мы в итоге должны прийти к тому, чтобы гражданин обращался в одну структуру, в МФЦ, максимум дважды: первый раз с подачей заявления, а во второй раз приходит за готовым результатом, а уже межведомственное взаимодействие осуществляет МФЦ. Есть потребность, например, получить разрешение на строительство. Для этого нужно пройти множество этапов, но в итоге мы хотим достичь того, что дальнейшее взаимодействие со всеми структурами, которые в этом процессе задействованы и участвуют, осуществляет единый координатор. Для того, чтобы это было возможно, необходимо решить следующие задачи: необходимо, чтобы у каждого органа власти были административные регламенты, где четко прописан порядок действий, сроки, полный перечень документов, которые необходимо предоставлять тому или иному гражданину или предпринимателю. Если, например, у федеральных органов власти все эти регламенты в основной массе есть, на уровне области административные регламенты утверждаются, на уровне муниципалитетов зачастую к их разработке еще не приступали. Это дает широкое поле для злоупотребления в части варьирования сроков выдачи тех или иных разрешительных документов. Если говорить об упорядочивании, мы должны говорить о сокращении сроков. Регламенты, например, говорят о сроках – до тридцати дней, а это значит, что можно выдать за один день, а можно выдать за тридцать дней. Это тоже дает нам определенный ресурс для работы в этом направлении. Взять, например, широко известное исследование Всемирного банка, которое поставило Воронеж на 9 место из 10 проанализированных крупных городов России по инвестиционной привлекательности. Например, срок выдачи разрешения на строительство в Воронеже составляет 1207 дней. Мы стоим по этому показателю на последнем месте. В то время как в Ростове срок выдачи этих разрешений составляет не более 200 дней. Разница, согласитесь, колоссальная! Если мы этот срок сократим даже наполовину, хотя ставим задачу выйти в лидеры, то уже потенциал для развития нашего региона серьезно возрастает. Поэтому мы хотим, чтобы граждане, которые будут обращаться в МФЦ для получения государственных и муниципальных услуг, помимо того, что попадали в одно место для географического удобства, получали услуги максимально удобно со всеми возможными вариантами сокращения сроков и количества документов.
Второй момент. Создана рабочая группа по устранению административных ограничений. В рабочую группу входят представители органов власти областного уровня, некоторые структуры федерального уровня и администрация города. Стоит задача консолидировать усилия, организовать межведомственное взаимодействие и получить новое качество оказания государственных услуг. Процесс долгий, но результат будет, я не сомневаюсь.
Э-В: В начале марта департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка была передана функция по развитию внутреннего въездного туризма в Воронежской области. Какие программы готовятся в этом направлении и что уже реализовано?
СС: Это большой блок, который имеет отношение не только к малому бизнесу, но, тем не менее, мой департамент сейчас этим начинает заниматься. К сожалению, сотрудников на реализацию этой государственной функции у нас пока нет, но мы работу уже начали. Недавно побывали на выставках в Москве «Интурмаркет», «MITT», посмотрели, как презентуют себя другие регионы на федеральном уровне. И мы четко теперь понимаем, насколько важно создавать бренд региона, системно его продвигать в том числе, как регион привлекательный для въездного туризма . Конечно, многое предстоит сделать, мы пока анализируем то, что у нас есть. А на вопрос почему функцию развития туризма передали в экономический блок правительства ответ очевиден - потому что во всем мире туризм – это один из локомотивов экономического роста регионов, а у нас туризм постоянно находился в социальной сфере, то есть воспринимался как нечто затратное, а не приносящее доход. Мы надеемся, что это перепозиционирование туризма принесет дивиденды области как в имиджевом плане, так и в экономическом.
Э-В: В мае этого года в Воронеже планируется проведение форума малого и среднего бизнеса, организатором которого выступает Ваш департамент. Расскажите подробнее о предстоящем событии.
СС: Действительно, 12-13 мая состоится межрегиональный форум «Малый и средний бизнес – стратегический ресурс для модернизации регионов». В рамках него будет проводиться выставка малых предприятий в разных отраслях, будет представлена вся инфраструктура развития малого и среднего бизнеса, будут представлены все меры оказываемой государством поддержки малому и среднему бизнесу во всех отраслях экономики.
И конечно, форум – это обмен опытом с нашими соседями из других регионов. Планируется участие федеральных чиновников, в том числе в обширной деловой программе по актуальным темам.
Я приглашаю всех желающих принять участие в этом проекте.
Журнал "Экспо-ВЕТА" ТПП Воронежской области, № 2(008) апрель-май, 2010 г.
При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.
- Рассказать друзьям:
-
10 февраля 2012 г.
Судьба России – в руках бизнеса
-
10 февраля 2012 г.
ТПП РФ представит инвестиционный потенциал Чувашии
-
09 февраля 2012 г.
Телевидение: грядет цифровая революция
-
09 февраля 2012 г.
Кипр в ожидании инвестиций
-
09 февраля 2012 г.
Россия – Украина: согласие достигнуто
-
09 февраля 2012 г.
Россия «заправляет» в АТЭС
