- Главная
- Деловая аналитика
- Аналитические материалы
Влияние последних расширений ЕС на российско-европейские внешнеэкономические связи (аналитическая справка)
Внешнеэкономические связи становятся важнейшим фактором экономического развития в условиях динамично протекающих процессов глобализации мировой экономики. Это особенно актуально для нашей страны. Россия имеет огромные резервы для более активного включения в мировое хозяйство и повышения на основе взаимовыгодных торгово-экономических связей общих результатов экономического развития.
Трансконтинентальное положение и масштабы нашей страны требуют активности на всех без исключения направлениях внешнеэкономической политики. Являясь евразийской страной, Россия вместе с тем составляет неотъемлемую часть европейской цивилизации. В Европе проживает три четверти населения России. С Европой нашу страну связывают общая история, плодотворные политические, экономические и культурные отношения.
Положение дел на Европейском континенте в значительной мере определяется политикой Европейского союза, влияние которого за последнее десятилетие значительно расширилось на прилегающие страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) вплоть до их присоединения. Этот регион до глобальных политико-экономических преобразований, происшедших в 90-е годы прошлого века, представлял основное направление российской внешней торговли. Отсюда вытекает вопрос: повлияло ли расширение ЕС на страны ЦВЕ в 2004 и 2007 году на российско-европейские внешнеэкономические отношения?
Не только специалисты, но и, на мой взгляд, простые люди, осознающие роль Евросоюза для всего мирового сообщества и, в первую очередь, для нашей страны, склонны к тому, что влияние последних расширений ЕС на экономику нашей страны, действительно, велико. Ведь еще совсем недавно население стран новых - членов ЕС жило в одной стране, что и мы. Но только этого утверждения, все же, недостаточно. В этом вопросе стоит разобраться подробнее, рассмотрев две его стороны: каковы были внешнеэкономические отношения между Россией и ЕС до расширения и какими они стали после.
Мировая история тесно связала судьбы России и европейских стран. Начало общения между Россией и Западной Европой положено еще много столетий назад, в эпоху Киевской Руси (XI в). Однако началом современного этапа сотрудничества России с западноевропейскими странами, очевидно, следует считать 90-е годы двадцатого века. В 1991 г. были установлены официальные отношения между РФ и ЕС. Россия объявила себя правопреемником СССР, признав все его долги иностранным государствам, международным организациям и частным кредиторам.
Важное значение в создании правовой основы для отношений России и стран Объединенной Европы имела принципиальная договоренность о том, что ранее подписанные соглашения между СССР и европейскими странами продолжали действовать.
После распада Советского Союза возникла объективная необходимость в создании соответствующей договорно-правовой базы отношений между ЕС и Россией. С этой целью было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано 24 июня 1994 года на острове Корфу и вступило в силу 1 декабря 1997 года. Это наиболее содержательное и широкое соглашение между нашей страной и западноевропейскими государствами. Оно содержит следующие основные положения:
· Отношения между Россией и ЕС характеризуются как партнерские, что предполагает согласованные действия для достижения общих целей и наличие общих принципов, на которых базируется общество и государство в России и членах Евросоюза (защита прав человека, законность и демократия, социально ориентированная рыночная экономика).
· Перспективная цель – создание зоны свободной торговли и начало после 1998 года переговоров по этому вопросу.
· Широкое развертывание политического диалога.
· Создание на основе принципов равноправия и взаимности правовых рамок развития предпринимательской деятельности, инвестирования, движения капитала, охраны интеллектуальной собственности и т.д.
· Широкое развитие экономического сотрудничества более чем в 30 областях.
В положениях Соглашения, касающихся, торговых отношений, российскому правительству не удалось добиться общих ссылок на правила ГАТТ. Но ЕС пошел на некоторые уступки в интересах России. Так был продлен режим «наиболее благоприятствуемой нации», были отменены количественные ограничения на импорт из России, за исключением текстиля, изделий из стали и расщепляющих материалов; было упорядочено применение защитных мер, в том числе антидемпинговых процедур и т.д.
На основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве удалось заметно расширить сотрудничество между ЕС и Россией. Так европейское направление стало основным во внешнеэкономических связях России. Главными странами - партнерами стали Германия, Нидерланды, Италия, Великобритания, Польша, Финляндия, Франция.
Как известно, еще в июне 1993 года сессия Евросовета в Копенгагене приняла решение о расширении ЕС на восток и юг Европы.
Переговоры о вступлении с Кипром, Чехией, Эстонией, Венгрией, Польшей и Словенией были начаты 31 марта 1998 года, а со вторым эшелоном кандидатов на присоединение – Болгарией, Латвией, Литвой, Мальтой, Румынией и Словакией – 15 февраля 2000 года. Присоединение этих стран планировалось осуществить в период с 2003 по 2007 год.
Российская Федерация была согласна, что планируемое расширение является внутренним делом ЕС и его стран-членов. Вместе с тем, оно, безусловно, имело бы влияние на экономику России. Было ясно, что переход новых членов ЕС на право Европейского Союза повлек бы изменение или отмену имеющихся соглашений России с этими странами в области торгово-экономического, транспортного, правового и иного сотрудничества в части, подпадающей под национальную юрисдикцию ЕС.
Так, например, между Россией и Латвией действовало более 40 межправительственных и межведомственных соглашений. В случае расхождения содержащихся в них положений с обязательствами Латвии в рамках ЕС, Рига будет инициировать пересмотр двусторонних соглашений о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, связи, транспорта и др. Из 74 двусторонних соглашений, действующих между Россией и Словакией, отмене или пересмотру подлежали 13 документов.
Важным рубежом в процессе взаимоотношений России и ЕС стал состоявшийся в мае 2001 г. саммит Россия-ЕС, в документах которого было зафиксировано намерение обеих сторон двигаться в направлении формирования общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Тем самым фактически был положен конец дискуссиям первого посткоммунистического десятилетия о геополитическом векторе развития России. Европейский азимут был явно обозначен в качестве приоритета.
Очевидно, что Евросоюз и Россия уже тогда были партнерами, не сходными между собой во многих отношениях. До двух последних расширений население ЕС составляло 375 млн человек, тогда как численность российского населения на тот момент была равна 144 млн. Россия являлась страной со значительно более низким уровнем жизни по сравнению со странами Евросоюза. Что касается размеров российского рынка, то они на тот момент были даже менее значительны для Евросоюза, чем рынок Венгрии.
Подобная асимметрия наблюдалась и в области торговли между ЕС и Россией. После распада СЭВ и СССР в 1991 г. Евросоюз быстро занял место главного торгового партнера РФ. Уже в 1992 г. на долю ЕС приходилось почти 40% общего объема российского экспорта и импорта. В 2001 г. Россия направляла в 15 стран Евросоюза 36% своего экспорта и получала оттуда около трети общего объема импорта.
При этом по данным Евростата в 1995 г. на долю России приходилось лишь 2,8% совокупного объема экспорта ЕС и 3,4% импорта. В то время как доля России в совокупном объеме импорта ЕС в течение второй половины 90-х годов составляла около 3-4%, зафиксированная в 2000 г. доля ЦВЕ в нем достигала 12,2%.
Таким образом, для ЕС Россия являлась не самым крупным торговым партнером, во всяком случае, она существенно уступала в этом отношении ЦВЕ, в то время как Евросоюз был главным торговым партнером России.
Кроме того, товарная структура российского экспорта резко отличалась от структуры импорта; товарообмен между сходными российскими и европейскими отраслями отсутствовал. В то время, как ЕС, по существу, экспортировал в Россию только продукцию обрабатывающей промышленности, половину объема российского экспорта в ЕС составляли энергетические и сырьевые ресурсы. 30% российского экспорта приходилось на энергоносители, а 40% - на продукцию металлургии и металлообрабатывающей промышленности. С другой стороны, более 40% товарной структуры экспорта ЕС в Россию представляли машины, транспортные средства и электротехническая продукция, 13% - продукция химической промышленности и 11% - продовольственные товары и табачная продукция. Торговля между ЦВЕ и Россией характеризовалась аналогичной товарной структурой.
Таким образом, для Европы Россия являлась по преимуществу поставщиком сырья и энергоресурсов, а Евросоюз - основным рынком сбыта для российского экспорта, а также крупнейшим поставщиком импортных товаров в Россию. То есть, если не считать энергоносителей и цветных металлов, роль Российской Федерации как торгового партнера ЕС была очень невелика.
Теперь стоит разобраться в событиях, связанных с расширением Европейского союза.
В истории Европейского союза существовало два типа расширения: дважды, в 1973 и 1995 гг., объединялись высокоразвитые страны; дважды – в 1981 и 1986 гг. – страны, значительно отставшие от других государств ЕС по социально-экономическому развитию. Пятое расширение ЕС в 2004 году представляет собой яркий пример второго типа расширения. Одновременно вступившие в Европейский союз 10 государств (Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения) почти вдвое увеличили количество его участников. Болгария и Румыния, которые не были готовы к расширению 2004 года, получили членство 1 января 2007 года. Согласно официальному сайту Европейской комиссии, подписи Болгарии и Румынии во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС.
Усиление Европы как самостоятельного игрока в глобальной экономике наравне с США явилось важным и для России. С политической точки зрения Россия поддержала процесс расширения ЕС, поскольку в результате у нее появится надежный сосед на Западе, а также ряд преимуществ в экономическом плане.
Но последние расширения Евросоюза, безусловно, затронули традиционные для России связи со странами ЦВЕ. Для России существует ряд негативных последствий в торгово-экономической сфере. Они связаны с тем, что с 1 мая 2004 года на новых членов распространяются:
· режим количественных ограничений импорта российской стали в ЕС
· действующие в настоящее время в ЕС 12 мер антидемпинговой защиты в отношении ряда российских стальных изделий и химических удобрений
· система квотирования российского экспорта зерна в ЕС.
В результате введения тарифных ограничений и мер нетарифного регулирования экспорт России во вступившие страны понес потери по топливно-энергетическим товарам, продукции химической промышленности, в области металлов и изделий из них и по некоторым другим позициям.
Со вступлением в Евросоюз национальные таможенные тарифы новых членов заменены на единый внешний тариф ЕС, а их национальные таможенные кодексы – на Таможенный кодекс ЕС. Ставки тарифа ЕС в основном ниже, а их кодифицированное применение – гибче, чем у национальных тарифов и кодексов этих стран.
В целом позитивный эффект от общего снижения уровня тарифной защиты для некоторых стран отчасти компенсируется увеличением пошлины на ряд сырьевых товаров. Однако удорожание экспорта российской продукции в странах-новых членах ЕС в связи с повышением ставок таможенных пошлин привел к утрате конкурентоспособности на рынке и, как следствие, к прекращению экспорта определенных товарных позиций.
В результате распространения на Венгрию, Литву, Эстонию и другие страны нетарифных ограничений (технические, санитарные, экологические и другие нормы, которые действуют в ЕС и которым отечественная продукция не всегда соответствует) дополнительно усложнился выход на эти рынки российской продукции машиностроения, черной металлургии, химической промышленности, удобрений.
Переориентация потоков торговли стран ЦВЕ на ЕС привела к недоиспользованию и замедлению развития российской инфраструктуры внешней торговли (торговый флот, порты, дороги, электросети, трубопроводы) на западноевропейском направлении.
Расширение ЕС привело к ухудшению условий доступа для российских производителей на специализированные рынки новых членов ЕС. В частности, это касается распространения на них Единых требований ЕС к авиационной технике, которые закрывают доступ на их рынок самолетов российского производства (например, Латвия, Венгрия).
И, наконец. Как известно, основной статьей дохода российского экспорта во вновь вступившие в ЕС страны являлись топливно-энергетические товары. А в ЕС имеются весьма жесткие нормы в части диверсификации снабжения – не более 25% из одного источника. И хотя эти требования на практике никогда не соблюдались, пропорции в новых членах ЕС скорректированы в сторону снижения Российской доли в импорте энергоносителей.
Исключительно серьезная, в том числе и в финансовом плане, поддержка Евросоюзом сельскохозяйственных производителей привела к усилению агропромышленного сектора во вновь вступивших странах. Смена режима торговли и поддержки производства по образцу ЕС способствовала росту его конкурентоспособности, а, следовательно, снизила импорт вновь присоединившимися государствами российской сельхозпродукции.
В перспективе возможно оттеснение России от работы в области биотехнологий, переработки продукции, защиты окружающей среды в рамках международных программ. Все это рисует не слишком радостные перспективы для российской экономики.
Вместе с тем нельзя не отметить, что последние расширения ЕС имеют целый ряд существенных аспектов, благоприятных для экономики российского государства. Особенно в долгосрочном, стратегическом плане.
Присоединение новых стран к ЕС повысило темпы их экономического развития, а в результате и их спрос на российский экспорт. Удлинилась общая граница России и ЕС, что позволяет сторонам шире практиковать приграничное хозяйственное сотрудничество, в частности, используя опыт накопленный на российской границе. Единообразие правил деловых операций на более широком пространстве расширившегося ЕС позволяет облегчить деятельность там российских предприятий. Организационно проще вести переговоры, компетенция по которым перешла от новых членов Союза к Брюсселю. Позитивные последствия расширения обусловлены проявлением у российских субъектов хозяйствования возможностей взаимодействия с более емким рынком объединенного ЕС. Замена национальных торговых правил и таможенных тарифов на действующий в ЕС единый порядок осуществления деловых операций повышает стабильность и прозрачность условий сотрудничества, упрощает деятельность российских компаний. Положительные последствия связаны и с более высокими стандартами правоприменительной практики в ЕС, в частности в вопросах защиты прав интеллектуальной собственности, правил конкуренции и т.д. На место существующей подчас недостаточно развитой правовой базы хозяйственного взаимодействия с присоединившимися к ЕС странами пришло комплексное и пока наиболее совершенное в нашей международной договорной практике соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС.
Заинтересован в российском рынке и бизнес новых членов сообщества, особенно после тех трудностей, с которыми он столкнулся, пытавшись переориентировать свои операции с Востока на рынок ЕС. В стратегическом плане расширение ЕС, с учетом интересов России, могло бы сыграть конструктивную роль и при формировании в будущем общего европейского экономического пространства. Однако практическая реализация этих возможностей требует как от России, так и от Евросоюза совершенствования функционирования рыночных механизмов, финансовых вложений, политической воли и немалого времени. Таким образом, выгоду от расширения ЕС экономика России может ощутить, скорее всего, в перспективе.
Главным позитивным для России событием в области внешней торговли Евросоюз считает признание им РФ страной с рыночной экономикой и принятие Советом министров ЕС соответствующей поправки к антидемпинговому законодательству. Это дает российским экспортерам ряд существенных преимуществ, основное из которых – возможность принимать участие в антидемпинговых расследованиях, предъявляя обоснование своей позиции и требуя внеочередного пересмотра уже действующих процедур. Присвоение рыночного статуса позволяет российским экспортерам оспорить ряд действующих ныне антидемпинговых мер.
Таким образом, эффект последних расширений ЕС неоднозначен и довольно противоречив. В результате евроинтеграции российская сторона получает ряд существенных преимуществ, однако, при этом достаточно и число недостатков. Но суть в другом. Все вышеперечисленное дает однозначный ответ на поставленный вопрос. Последнее, пятое расширение Евросоюза на страны ЦВЕ в 2004 и 2007 гг. оказало огромное влияние на российско-европейские внешнеэкономические связи. Полный масштаб этого влияние еще не в полной мере проявил себя, однако, определенные границы дальнейшего развития событий уже начинают проявлять себя.
Азарина Юлия,
ТПП-Информ
При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.
- Рассказать друзьям:
-
06 февраля 2012 г.
Китайская бизнес-школа: учись там, где будешь работать
-
06 февраля 2012 г.
Демократия и качество государства
-
06 февраля 2012 г.
Россия в петле коррупции
-
06 февраля 2012 г.
Российская экономика: 20 лет спустя
-
05 февраля 2012 г.
Уроки гайдаровских реформ не усвоены
-
04 февраля 2012 г.
Станет ли Китай мировым лидером?
